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黑龙江省规范行政执法条例(征求意见稿)
时间: 2015-04-10 17:04:10 来源: 省政府法制办

  
    目  录
  第一章  总则
  第二章  行政执法
  第三章  行政执法监督
  第四章  责任追究
  第五章  附则

  
  第一章  总  则
  
  第一条〔目的依据〕为了规范行政执法行为,促进依法行政,保障法律、法规、规章的正确实施,加强和完善行政执法监督工作,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
  第二条〔适用范围〕本省行政区域内从事行政执法和行政执法监督活动适用本条例。
  行政复议、审计监督、行政监察等专门监督活动,适用有关法律、法规规定。
  第三条〔基本原则〕行政执法和行政执法监督工作应当坚持职权法定、公正合理、程序正当、高效便民、权责一致的原则,做到有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究。
  第四条〔实施主体〕县级以上人民政府及其行政执法部门负责实施本条例。
  县级以上人民政府负责法制工作的机构(以下简称政府法制机构)及其行政执法部门负责法制工作的机构(以下简称部门法制机构)负责实施本条例的具体工作。
  第五条〔政府责任〕县级以上人民政府应当改革和创新行政执法体制,建立健全规范行政执法机制,协调解决行政执法和行政执法监督工作中的重大问题,将规范行政执法工作纳入本级人民政府依法行政考核内容。
  行政执法和行政执法监督工作所需经费纳入财政预算予以保障。
  
  第二章  行政执法
  
  第六条〔行政执法部门〕本条例所称行政执法部门,是指依法行使行政执法职权的行政机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。
  第七条〔委托执法〕县级以上人民政府及其行政执法部门委托其他行政机关或者组织履行行政执法职责的,应当遵守下列规定:
  (一)依据法律、法规、规章进行委托;
  (二)委托事项是委托机关的法定职权;
  (三)受委托机关或者组织依法成立,具有行使相应职权必备的法定条件;
  (四)履行书面委托手续,明确委托事项、权限和期限;
  (五)受托机关或者组织应当以委托机关的名义行使行政执法权;
  (六)受委托机关或者组织严格依照委托权限行使行政执法权,不得将受委托事项再行委托。
  委托机关对受委托机关或者组织的行政执法行为应当进行监督,并对该行为的后果承担法律责任。
  第八条〔行政执法人员资格管理〕实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员应当按照规定参加专业法律知识、公共法律知识和职业素养等培训,经考试合格,取得行政执法证件后,方可上岗执法。
  行政执法部门聘用的合同工、临时借调人员,以及其他无行政执法资格的人员不得从事行政执法工作。
  除法律、行政法规对行政执法人员的证件另有规定外,行政执法人员应当使用省人民政府统一印制的行政执法证件。
  第九条〔文明执法〕行政执法人员从事行政执法活动,应当主动出示证件,依法说明行政执法的依据和理由。执法用语要规范、文明,态度端正,不得使用粗野的语言或蛮横的态度。行政执法人员不出示行政执法证件或者不依法说明依据和理由的,公民、法人或者其他组织有权拒绝。
  行政执法人员从事行政执法活动应当遵循公开、公平、公正的原则,以事实为依据,以法律为准绳,客观公正,依照法定程序办理,作出行政决定应当程序合法、依据合法、事实清楚、定性准确、文书齐全。
  第十条〔告知当事人权利〕行政执法部门依法作出涉及当事人权利和义务的决定前,应当告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利;作出决定时,应当在决定文书中告知当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
  没有法律、法规、规章的规定,行政执法部门不得作出限制公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
  第十一条〔执行罚没处罚的要求〕行政执法部门实施罚没处罚,应当遵循合法、公开、准确、及时和教育与处罚相结合的原则。行政执法部门不得向行政执法人员下达或者变相下达罚款、收费指标,不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
  行政执法部门的罚款、收费、没收违法所得、没收非法财物,应当向当事人开具法定票据、清单,并执行收支两条线和罚缴分离的有关规定。
  第十二条〔执行强制措施的要求〕行政执法部门依法对当事人的财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的,应当向当事人开具法定票据、清单,妥善保管扣留物品,不得使用或者处分;法律、法规对行政强制措施时限没有规定的,行政执法部门应当在三十日内及时作出处理。
  第十三条〔执行强制执行的要求〕行政执法部门依法作出行政决定后,当事人在行政决定期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政执法部门依照有关法律强制执行。
  法律没有规定行政执法部门强制执行的,作出决定的行政执法部门应当申请人民法院强制执行。
  第十四条〔行政赔偿〕行政执法部门及其行政执法人员在行使行政职权时,对公民、法人和其他组织合法权益造成损害的,依法承担行政赔偿责任。
  第十五条〔行政裁量基准制度〕县级以上人民政府应当组织其行政执法部门对法律、法规和规章规定的有裁量幅度的行政执法条款进行梳理,并根据当地经济社会发展实际,对行政裁量权予以细化、量化,制定行政裁量基准,并及时向社会公布。具体办法由省人民政府另行制定。
  第十六条〔执法全过程记录制度〕行政执法部门应当完善执法程序,建立执法全过程记录制度。在行政执法全过程中,应当严格履行立案报批手续、载明详细的调查取证笔录和完整的执法文书,同时充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪,确保所有行政执法工作都有据可查。
  第十七条〔行政执法检查〕县级以上人民政府及其行政执法部门应当建立健全行政执法检查工作制度,行政执法部门开展行政执法检查,应当经本部门法制机构审核后,报行政执法部门主要负责人批准实施。
  行政执法部门应当对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录,由行政执法人员签字后归档,并对检查结果负责。
  第十八条〔涉企检查要求〕行政执法部门及其行政执法人员在涉企行政执法检查中发现企业有严重违法行为,或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的,应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报部门法制机构审查,经行政执法部门负责人批准后,方可实施行政处罚。
  行政执法人员对企业实施行政执法检查后,应当出具行政执法检查结论报告,需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的,应当经行政执法部门负责人批准。
       第十九条〔执法禁止行为〕行政执法部门及其行政执法人员从事行政执法活动不得有下列行为:
  (一)对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、投诉和举报应当受理而不予受理或者受理后不及时处理;
  (二)应当履行现场执法职责而不及时履行或者无故拖延;
  (三)应当立案、查处、执行而未依法办理;
  (四)对上级决定执行不力、重大项目监管不力、群众合理诉求拖而不决;
  (五)服务态度差、内部协调推诿扯皮;
  (六)违反服务承诺制度超时办结各类政务服务事项;
  (七)对投诉或反映问题的企业或个人打击报复;
  (八)语言生硬、态度蛮横、动作粗鲁、故意刁难;
  (九)徇私枉法,为违法人员通风报信,提供规避检查条件,庇护违法人员;
  (十)弄虚作假,谋取不当利益;
  (十一)索贿受贿、敲诈勒索;
  (十二)泄露国家秘密、商业秘密或者侵犯个人隐私;
  (十三)其他损害国家利益和公共利益的行为。
  第二十条〔涉企检查禁止行为〕行政执法部门及其行政执法人员涉企检查不得有下列行为:
  (一)对同一企业同一行为重复实施行政执法检查;
  (二)收取被抽检单位的检验费或者其他费用;
  (三)利用职权指定中介服务,强制企业购买指定产品、保险和服务或者接受指定服务;
  (四)强制企业捐赠,订阅报刊、购买书籍、刊登广告等,向企业拉集资、拉赞助;
  (五)强制企业参加各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动;
  (六)强制企业参加学会、协会、研究会等组织;
  (七)擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费;
  (八)违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目,扣押财物,冻结存款、汇款;
  (九)接受企业和服务对象的礼金、会员卡、宴请、游玩等;
  (十)以负面宣传要挟企业或服务对象;
  (十一)其他侵害企业合法权益的行为。
  第二十一条〔执法公示〕行政执法部门应当按照省政府权力清单、责任清单和权力流程制度的要求,将行政职权、执法依据、岗位责任、执法流程、执法人员等向社会公布并接受监督。
  第二十二条〔执法信息共享〕行政执法部门应当加强行政执法信息化建设和信息共享,建立健全行政执法信息化管理共享平台。运用现代信息技术手段,建立信息收集、报送、处理、监督、反馈的网络平台,实现各行政执法部门之间的执法信息资源共享。通过信息平台,各行政执法部门可实现案源案件的网上移送、网上办理、执法动态的交流和案件信息流程跟踪和监控,增强行政执法整体工作的合力,提升执法的质量和效率。
  健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法部门、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,确保涉嫌犯罪案件及时移送司法机关处理。
  
  第三章  行政执法监督
  
  第二十三条〔层级监督〕县级以上人民政府对下级人民政府、本级人民政府对其行政执法部门、上级行政执法部门对下级行政执法部门的行政执法行为实施层级监督。
  县级以上人民政府对设立在本行政区域内实行垂直领导的行政执法部门的行政执法行为实施监督。法律、行政法规另有规定的从其规定。
  县级以上人民政府依法设立的派出机关或者派出机构的行政执法行为,由设立该派出机关或者机构的人民政府负责监督。
  政府法制机构依照法定职责,负责本级人民政府行政执法监督的具体工作。部门法制机构负责本部门行政执法监督的具体工作。
  第二十四条〔监督职责〕政府法制机构依照本条例履行下列监督职责:
  (一)按规定审查规范性文件的合法性;
  (二)审查行政执法主体的合法性;
  (三)监督行政执法责任制落实情况;
  (四)监督相对集中行政处罚权的实施情况;
  (五)监督行政执法裁量基准执行情况;
  (六)负责行政执法人员资格审查和证件管理工作;
  (七)监督行政执法人员持证上岗及文明执法情况;
  (八)监督行政行为的合法性和适当性;
  (九)监督行政执法程序是否合法、公平、正当;
  (十)协调处理行政执法部门之间的行政执法争议问题;
  (十一)组织、指导、参与重点领域的专项行政执法监督检查工作;
  (十二)承担本级人民政府或者上级政府法制机构交办的其他监督工作。
  部门法制机构参照前款规定履行行政执法监督职责。
  第二十五条〔示证监督〕县级以上人民政府法制机构和部门法制机构的工作人员进行行政执法监督检查时,应当出示省人民政府统一印制的行政执法监督检查证件。
  第二十六条〔案件受理和转办〕政府法制机构和部门法制机构应当根据自身职责,受理投诉举报、查处和转办督查行政执法违法案件,但依法应当通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决的除外。
  上级政府法制机构或者部门法制机构可以直接办理本行政区域或者本系统重大、复杂的行政执法监督案件。
  受理投诉举报、查处和转办督查行政执法违法案件的办理结果应当及时告知当事人;涉及转办督查的案件,承办单位应当向有关政府法制机构和部门法制机构反馈。
  第二十七条〔办理时限〕经批准立案的行政执法监督案件应当在三十日内办理完毕;有特殊原因需要延长的,报经本单位主要负责人同意,可以延长三十日。办理监督案件有需要其他机关或者机构解释、检测、鉴定、评估、确认等情形的,所需时间不计算期限在内。
  第二十八条〔部门协助〕行政执法监督事项涉及有关部门职责或者权限的,可以提请有关部门予以协助。有关部门应当在职责范围内给予协助。
  第二十九条〔行政执法责任制〕县级以上人民政府及其行政执法部门应当建立行政执法责任制,明确行政执法职责,科学设定岗位,将责任分解落实到人,建立评议考核、奖惩和责任追究机制。
  县级以上人民政府对其行政执法部门和下级人民政府的行政执法责任制实施情况予以评议考核,考核结果纳入本级人民政府工作目标责任制考核内容。
      第三十条〔行政执法评议考核制度〕县级以上人民政府应当每年对其所属的行政执法部门及其行政执法人员行使行政执法权和履行法定职责的情况进行执法评议考核。评议考核结果应当作为行政执法人员奖励、惩处、晋职、晋级的重要依据。
  县级以上人民政府进行行政执法评议考核时,可以委托具备条件且信誉良好的社会组织或者机构作为第三方,对行政执法活动进行外部评议。
  第三十一条〔重大执法决定法制审核〕县级以上人民政府及其行政执法部门应当建立健全重大执法决定法制审核制度,明确重大执法决定的类别、范围、标准等审核内容。
  行政执法部门依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认、行政收费等重大执法决定,应当报本级政府法制机构或者部门法制机构进行法制审核,法制审核主要对决定的主体、认定的事实和证据、适用的法律和程序、行政裁量的幅度等是否适当进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。对审核中发现的问题,应当责成有关部门及时纠正,确保行政执法部门依法履行职责,维护公民法人和其他组织的合法权益。
  第三十二条〔行政执法争议的协调裁决〕行政执法部门之间发生管辖权、协助执法、移送执法案件等行政执法争议的,应当提请本级政府法制机构协调解决;经协调无法达成一致的,由政府法制机构报请本级人民政府裁决。本级人民政府无权决定的,报请有决定权的机关决定。
  第三十三条〔执法监督约谈制度和联动机制〕在实施行政执法监督过程中,发现行政执法部门的行政执法行为违法或者不作为比例较高的,政府法制机构可以提请政府主管领导与该行政执法部门的负责人进行谈话。             
  政府法制机构在行政执法监督工作中,应当加强与纪检监察、审计等部门的协作配合,建立行政执法监督与行政监察和审计监督联动机制。
  第三十四条〔监督通知书〕政府法制机构或者部门法制机构在行政执法监督检查中发现行政执法行为违法或者不作为的,应当向作出违法或者不作为的行政执法部门发出《行政执法监督通知书》。有关部门自收到《行政执法监督通知书》之日起十五个工作日内,应当自行纠正违法或者不作为的行政执法行为。
  第三十五条〔监督决定书〕未在规定时间按照《行政执法监督通知书》自行纠正违法或者不作为的行政执法行为的,由政府法制机构根据行政执法行为的情节、影响程度等情况,按照职责权限对行政执法部门分别作出以下监督决定:
  (一)责令其撤销违法行政行为;
  (二)责令限期履行;
  (三)责令补正或者改正。
  依照前款规定作出处理决定的,政府法制机构应当代表本级政府出具《行政执法监督决定书》。有关行政执法部门应当自收到决定书之日起十个工作日内向发出《行政执法监督决定书》的政府法制机构书面报告落实整改情况。
  第三十六条〔监督案件移送〕政府法制机构在行政执法监督工作中,发现行政执法部门及其工作人员存在涉嫌违反纪律的,应当移送同级监察机关;发现涉嫌违反财经法规的行为属于审计机关管辖范围的,应当移送同级审计机关。
  政府法制机构代表本级政府作出《行政执法监督决定书》后,行政执法部门不履行或者无正当理由拖延履行,经政府法制机构责令履行仍不履行的,应当移送同级监察部门。
  
  第四章  责任追究
  
  第三十七条〔行政执法部门责任〕行政执法部门违反本条例,有下列情形之一的,由本级人民政府或上级人民政府视情节轻重给予通报批评、责令改正,在本级人民政府或上级人民政府开展的相关评比活动中取消资格,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;
  (一)不具备行政执法主体资格执法或者越权执法,利用行政执法权为本单位或者个人谋取私利的;
  (二)未执行资格管理制度和行政执法人员示证执法的;
  (三)未告知当事人权利的;
  (四)未执行罚没处罚要求的;
  (五)未执行强制措施要求的;
  (六)未公布并实施行政裁量基准的;
  (七)未执行执法全过程记录制度的;
  (八)未执行行政执法部门涉企检查要求的;
  (九)违反行政执法禁止行为规定的;
  (十)违反涉企检查禁止行为规定的;
  (十一)未执行行政执法公示制度的;
  (十二)未按照本级人民政府要求落实行政执法责任制的;
  (十三)未执行行政执法评议考核制度的;
  (十四)未执行重大行政执法决定法制审核制度的;
  (十五)未执行行政执法争议协调意见和裁决决定的;
  (十六)违法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认、行政收费等或违反法定程序的;
  (十七)拒绝或阻碍行政执法监督工作人员依法履行监督职责的;
  (十八)未按时办理行政执法转办督查案件的;
  (十九)拒不执行或无正当理由拖延执行《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》等监督决定的;
  (二十)其他违反本条例和有关法律、法规、规章规定的情形。
  第三十八条〔执法人员责任〕行政执法人员有下列行为之一的,由县级以上人民政府或者所在部门视情节给予批评教育、通报批评、离岗培训、暂扣行政执法证件,情节严重的,给予调离执法岗位、没收执法证件、行政处分等处理:
  (一)执行行政执法公务时,不依法出示行政执法人员证件或其他有效合法证件的;
  (二)非法收费或者截留、私分罚款和没收的违法所得或者财物,变相对行政执法相对人索要财物的;
  (三)未依法履行法定职责、违反法定程序、滥用行政执法权的;
  (四)未执行行政执法人员涉企检查要求的;
  (五)违反行政执法禁止行为规定的;
  (六)违反涉企检查禁止行为规定的;
  (七)拒绝或者阻碍行政执法监督工作人员依法履行监督职责的;
  (八)未依法制作行政执法案件卷宗或未按规定依法保存导致行政执法案件相关材料丢失、灭失的;
  (九)法律、法规、规章规定的其他行为。
  第三十九条〔监督主体责任〕政府法制机构和部门法制机构及其监督工作人员有下列行为之一的,由本级人民政府或者本部门对有关责任人员给予警告,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)不依法履行行政执法监督职责或越权监督,造成严重后果的;
  (二)涂改、转借行政执法监督证件的;
  (三)利用行政执法监督职权谋取私利,阻碍行政执法机关及其行政执法人员依法行使职责的;
  (四)无正当理由拒不受理举报、投诉的;
  (五)收取违规行政执法人员财物的,或向有违规行为和调查对象索取财物的;
  (六)其他违反本条例行为的。
  第四十条〔赔偿责任〕赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的责任人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者过失的责任人员,有关部门应当依法给予处分。
  
  第五章  附则
  
  第四十一条〔施行日期〕本条例自2015年X月X日起施行。2000年12月14日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《黑龙江省规范行政执法条例》同时废止。

 
 
 

(采编:朱作杰)
(责任编辑: 所双雨
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