008年5月18日
（根据录音整理）

    按照省委、省政府的安排部署，这次我与有关部门的同志和专家学者到大兴安岭地区和黑河，就大小兴安岭生态功能区建设进行调研，这是省委、省政府在发展区域经济方面所采取的重要举措。近年来，我们依据黑龙江的地理位置、区域特点、资源条件，确定了哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、沿边开放带、大小兴安岭生态功能区四大经济板块。目前，哈大齐工业走廊和东部煤电化基地已经有了规划和政策，沿边开放带正在做深入调研，将采取一些大的举措推动沿边地区的开发。关于大小兴安岭生态功能区建设，你们三个地市都已初步制定了规划，并开始启动实施。省里正在制定规划，待与国家的规划衔接后，还要出台相关的配套文件。下面，结合一路上所看、所听、所想，我讲几点意见。
   
    第一，大小兴安岭区域经济社会发展包括生态建设，正在步入全面协调可持续发展的轨道。一路看来，刚才又听了地市同志的汇报，总体上有以下几点感受：一是科学发展观的理念深入人心，发展的思路清、方向对、定位准。二是广大干部群众精神状态好、干劲足、贡献大。三是生态建设决心大、动真的、效果好。四是经济社会发展的潜力大、势头好、亮点多。
   
    第二，深刻认识生态环境面临的严峻形势，坚定不移地实施生态战略。生态环境如何，直接关乎到人类的生存、发展。我认为，说形势好，是指现在和10年前那段时间比，目前的生态环境是有所好转了。10年前，就是国家实施天然林保护工程之前，生态持续地恶化。实施天然林保护工程以后，我们采取了很多措施，现在生态环境恶化的势头有所遏制，局部有所恢复。说形势严峻，我觉得是与大小兴安岭大规模开发建设之前的50年代比，目前的生态环境仍然没有恢复到建国初期的水平，与那时相比，还存在相当突出的问题，面临的生态形势不容乐观。一是森林质量下降，整体生态功能减弱。二是草地总量减少，退化严重。三是湿地面积萎缩，生物多样性降低。四是土壤侵蚀加剧，水土流失严重。从这个角度讲，我们还不能对我们的生态建设、生态恢复估计过高，一定要实事求是地做出估价和判断。所以我说，从总体上看，大小兴安岭地区的生态还是处在相当脆弱的状态，生态环境面临的形势还是相当严峻的。对此，我们必须有一个客观的、清醒的认识和把握。关于大小兴安岭生态功能区建设的总体要求，省里的建设规划初稿提出一个思路，还需要进一步完善。我看今后发展的指导思想，核心是贯彻落实科学发展观，重点是坚持八个字，即生态主导，科学开发。
   
    为实现上述目标，在今后的工作实践中，我们要始终坚持实施生态战略，围绕恢复生态环境和培育生态功能多做一些工作，采取一些更加有力的措施。一要转变一些不合时宜的理念。二要对大小兴安岭地区的考核体系、考核指标进行修订。三要坚持让森林休养生息。在未来的几十年，我认为就是让森林休养生息，特别是要限伐停伐，限采停采，保护公益性的生态林区。四要大力开展植树补林。五要严格节约利用土地。六要制定工业反哺生态机制。
   
    总之，我们要深刻地认识大小兴安岭地区生态的严峻形势，充分认识基础的脆弱性，恢复的艰巨性，保护的艰难性，坚定不移地实施生态战略，把思想统一到科学发展，绿色发展上来，坚持生态立市、立区，坚持生态兴市、兴区，在保护中求发展，以发展促保护。
   
    第三，加快推进产业结构战略性调整，培育和发展生态主导型经济。一是现代旅游业。二是林产品加工产业。三是特色养殖业。四是生态农业。五是绿色食品工业。六是矿产业。七是能源工业。八是对俄合作。
   
    总之，要认真规划，搞清楚哪些产业是应该大力发展、加快发展的，哪些是适度发展、有条件发展的，哪些是不可以发展、绝对禁止的，甚至每一个产业中的哪个项目是不是可以发展，都要明确，加快推进大小兴安岭地区的产业结构战略性调整，培育发展生态主导型经济。
  
     第四，坚持科学有序适度地开发矿产资源。其一是，上一轮的开发，只有索取，没有补偿和回报；这一轮的开发，我们必须是在开发索取的过程中，给大自然合理的回报，给生态环境合理的补偿。其二是，上一轮的开发，主要是开发木材；这一轮的开发，主要是开发矿产。考虑到这一轮主要是矿产资源开发，这里我着重就矿业发展讲些意见，强调几个观点。一要坚持矿产资源开发的总原则。二要抓紧完善整体规划、分区规划和重大项目建设规划。三要有序开发，严格布点。四要更加注重环境保护和生态修复。五要在确保环境的前提下，集中进行冶炼加工。六要对利用俄罗斯地区的矿产资源进行综合考虑。总之，大小兴安岭的基调是保护和建设生态功能，维护生态安全，同时，科学有序适度地开发矿产资源。
   
    第五，综合配套，搞好大小兴安岭生态功能区的设施建设，增强自我修复、自我发展的能力。一是林地草原湿地的保护和建设。二是水资源的综合开发利用。三是生态农业和现代农业建设。四是综合交通网络建设。五是口岸和通道建设。六是电力建设。七是改善林区职工生活。八是林区防火道路建设。九是小城镇建设。以上这九个方面，都应该配套起来统筹考虑，这样，一个整体的生态功能区才能形成。
   
    第六，注重求真和务实，强化理性思考，创新开发建设理念，拓展开发建设思路，完善开发建设体制和机制。这里我提三点要求。一要加强学习研究。二要积极研究发展低碳经济。三要积极稳妥地推进国有集体林权改革。（编辑：于慧娜）