（摘要　2008年4月22日）

　同志们，按照吉炳轩书记关于“把心思用到发展上来，进一步完善发展的思路，统筹规划，选准突破口，趟出路子，干出样子”的要求，我们召开了省政府第二次全体会议，对省政府从今年开始要集中实施突破、开创新局面的9项重点工作进行了部署。9项重点工作当中一项重要的工作就是解决民生问题，保障民生，在保障民生工作当中，我们年初的人代会上提出了10项民生工程，经过省政府研究，10项民生工程要全面推进，今年重点起步和抓好“两棚一草”改造和“三供”就是解决城镇供水、供暖、供气，“两治”就是城镇污水治理、垃圾治理，“两棚一草”改造就是煤矿城市棚户区的改造和非煤矿城市棚户区的改造，还有农村泥草房的改造。

    省政府决定，把加快煤矿城市棚户区的改造和非煤矿城市棚户区的改造，农村泥草房的改造作为今年民生工作的首要工作来抓，因为矿区棚户区的改造已经专题部署过，并已开展起来，所以今天的会议主要是研究和部署非煤矿区的棚户区改造和农村泥草房的改造。
下面我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强推进“两棚一草”改造的责任感和紧迫感。

    目前全省农房砖瓦化率仅为66.8%，西部地区有140多个乡镇农房砖瓦化率甚至不到10%。目前全省在非煤矿当中，包括四个煤城，面积在2万平方米以上，集中连片的棚户区累计面积还有4千多平方米，住有100多万户，300多万人居住在基础设施落后、生活环境恶劣、灾害隐患非常大。此外，单体的棚户区面积在2万平方米以上，累计起来是4千多户，2万平方米的棚户区累计起来还有150万居民。

二、坚定信心，明确任务，统筹做好“两棚一草”房改造

    全省“两棚一草”改造的总体目标是：5年消灭城市棚户区，城市居民决大部分住进楼房；8年消灭泥草房，农村住房全部实现砖瓦化。具体任务是：鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河煤矿城市棚户区，从今年起，利用5年时间，改造113片棚户区，拆除建筑1452万平方米，建设、维修建筑1721万平方米，使居住在棚户区内的28万户居民的居住条件和生活条件得到明显改善。今年改造建设住宅225万平方米，配套公建19万平方米。非煤矿城市棚户区，从今年起，5年时间基本完成城市4000万平方米的棚户区改造任务。其中，2008年全省改造520万平方米，2009年全省计划改造900万平方米，2010年全省计划改造950万平方米，2011年全省计划改造950万平方米，2012年全省计划改造670万平方米。使居住在棚户区中的100余万户、300多万人口的居住和生活条件得到明显改善。全省农村泥草房，从今年起，力争用8年的时间，平均每年改造建设农房20万户以上，使农村180万户泥草房基本得到改造建设；改造建设的泥草房中必须有70%以上为节能节地环保型住房；90%的农房达到人均26平方米的小康住房指标。今年要确保改造农村泥草房20万户。难度是很大，能不能完成关键是看我们的决心和措施。

三、强化措施、加大力度，加快“两棚一草”的改造速度。

    （一）关于城市棚户区改造。要认真安排部署，因为城市棚户区改造涉及面广，任务重，难度大容易引发群众上访，甚至激化矛盾，所以要把工作做细。
一要实行税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对参与棚户区改造的房地产开发企业，原拆迁面积房屋偿还部分，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加，进一步降低建设成本，减少群众负担；二要多方筹资，市场运作；三要严格程序，阳光拆迁。

    （二）关于农村泥草房改造。

    一要积极动员，充分调动广大农民积极性。

    二要增加投入，保障工程改造建设顺利进行。核心问题仍然是解决好资金问题。总的思路和办法是，以农民为主,以政府补助、银行支持、社会帮助为辅，多渠道筹措资金。

    三要以点带面，积极抓好试点工作。省级确定30个泥草房改造示范村和150个试点村建设，对示范村建设予以财力支持。省政府今年安排示范村基础设施专项资金6000万元，用于道路、桥涵等基础设施建设。

    四、加强领导，精心组织，确保“两棚一草”改造工程顺利实施
　　
    （一）组织领导，建立健全工作运行机制。省政府决定成立“两棚一草”改造领导小组，下设三个推进办公室，其中城市棚户区和农村泥草房改造领导小组推进办公室设在省建设厅，中央下放地方煤矿城市棚户区改造工程推进办公室设在发改委。

    （二）科学编制规划，稳妥有序推进。

    当前要抓紧制定好今年的工作计划，做好工程启动工作。制定农房改造规划要与发展现代农业、新农村建设、小城镇建设、村屯合并等结合起来，坚决克服盲目建设、重复建设、无序建设和浪费土地资源等问题。省、市、县三级财政每年都要列专项资金支持编制村镇总
体规划及建设规划和县（市）域村镇体系规划。规划设计一定要节能、环保、抗震，必须要按照7级地震的规定、标准设计。

    （三）加强监督和服务，确保建设质量。拆迁补偿、回迁安置、项目招投标等环节，要按程序办理。要把棚户区新建住房建设成“放心房”、“满意房”。

    （四）积极做好宣传发动工作，营造良好社会氛围。
同志们，实施“两棚一草”改造是统筹城乡发展，改善民生，促进经济社会协调发展的一项重大工程。让我们在省委的领导下，认真谋划，精心组织，扎实工作，全面完成“两棚一草”的改造任务，为构建和谐龙江和全面建设小康社会做出新的贡献。（编辑：吴海杰）