省发展和改革委员会主任 唐修亭

　　一、加快发展边境贸易和旅游业是推动沿边开放带建设相得益彰的重要战略举措

　　首先，加快发展边境贸易和旅游业充分体现了转变经济发展方式，实现科学发展的内在要求。其次，加快发展旅游业是扩大边境贸易的重要推手。再次，扩大边境贸易是做大做强边境旅游支柱产业的重要基础。边境贸易的蓬勃发展也有利于吸引更多的战略投资者，直接投资边境旅游，做大做强产业主体。旅游与贸易结合是我省边贸的一大特色，已成为对俄边境贸易的重要组成部分，旅游贸易由2003年的4.7亿美元增加到2007年的11.8亿美元。

　　二、发挥部门职能作用，加强规划基础设施建设，推进边境贸易和旅游业快速健康发展

　　第一，认真做好规划工作。尽快制定出台我省《沿边开放带建设规划》，明确沿边各地区市的功能定位，把边境贸易和旅游业作为边境地区经济发展的主导产业规划好。做好旅游资源开发规划，深入研究《中俄地区合作规划》和《俄远东地区发展专项规划》，做好规划衔接。

　　第二，加快推进对俄经贸、旅游通道建设。进一步完善口岸后方通道基础设施，加快界河桥建设，形成大能力、高质量的运输通道。积极推进同江铁路大桥、哈大齐城际铁路、前进至抚远铁路、大庆至肇源(省界)高速公路等项目建设，争取年内开工。加快建设哈黑高速公路、牡绥铁路扩能、七台河至鸡西等项目。积极协调国家部委和俄罗斯远东地方政府，争取黑龙江大桥和洛古河大桥项目前期工作取得重大突破。尽快完成哈尔滨至佳木斯城际铁路、哈尔滨至牡丹江城际铁路等项目前期工作。进一步搞好江海联运，推进牡丹江至海参崴陆海联运试运行，开辟新的出海口。要抓紧规划，修建漠河到北极村公路，形成机场和高速公路联动，打造以北极村为起点的小区域黄金旅游线路。

　　第三，加强口岸和旅游景区的基础设施建设。尽快启动绥芬河栈场扩能改造项目，建设完善牡丹江国际物流中心。整合口岸资源，充分发挥黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区的辐射带动作用。积极发展口岸物流，保证进出口货物畅通，保障重点边境口岸的对俄进出口稳定增长。旅游景区方面，要继续加大对重点旅游景区内的道路、供排水等基础设施建设的支持力度，促进旅游服务设施整体水平的提高。

　　第四，积极争取国家支持。一是争取国家帮助协调俄罗斯加快绥芬河-波格拉尼奇及东宁-波夫卡这两个互市贸易区建设。二是尽快起草上报《抚远三角洲开发规划》，争取国家批复支持。三是抓住国家支持文化和自然遗产地保护的有利契机，做好五大连池、伊春五营等项目申报工作，争取国家资金支持。四是配合有关部门，积极做好绥芬河综合保税区申报工作。

　　探索内陆地区开放型新路

　　省商务厅厅长 叶晓峰

　　一、发挥沿边优势，开辟通达商路，把以边境贸易为主的对俄经贸合作搞出规模、搞出声势、搞出水平

　　(一)加快建设贸易平台，打造区域性商品集散中心。一是规划市场布局，加快市场体系建设。重点支持对俄服装、轻工产品、蔬菜、农副产品和木材专业市场建设。二是大力发展跨国物流产业。三是大力发展会展经济。

　　(二)推动进出口基地建设，打造我省优势产业集群。一是加快出口产业基地建设。二是加快进口产品加工基地建设。三是开展境外加工和跨境加工。四是建设中国对俄服务外包基地。五是建设俄罗斯对华投资总部基地。

　　(三)优化边境贸易发展方式，努力扩大对俄贸易规模。一是优化进出口商品结构。二是实施品牌发展战略。三是大力发展加工贸易。

　　(四)加快对俄产业对接，加大对俄投资合作力度。一是加快启动我省参与俄远东及外贝加尔地区开发建设行动计划。二是根据俄方大幅提高关税的实际，指导我省企业扩大在俄境内的精深加工的规模。三是加强境外合作的大项目全程跟踪服务。四是借鉴我省与俄滨海边区已经建立的大项目推进机制的成功经验，与俄远东及外贝加尔地区各联邦主体，建立广泛的工作推进机制，解决在俄投资合作中问题。

　　(五)加快沿边口岸基础设施建设，提升口岸整体功能。

　　(六)加快区域经济中心建设，一是以黑河为节点，建设中俄黑龙江上游区域经贸合作中心。二是以同江(抚远)为节点，建设中俄黑龙江-乌苏里江区域经贸合作中心。三是以绥芬河(东宁)为节点，建设中俄东部陆海区域经贸合作中心。四是以绥芬河为依托，建设绥芬河综合保税区。

　　二、发挥政策的综合效应，为以边境贸易为主的对俄经贸合作和沿边开放带建设提供支撑

　　一是允许我省继续向俄罗斯出口适量的大米，免除对俄农业合作产品进口关税。二是加大对境外木材加工的扶持力度，保证木材的进口。三是允许企业以边贸海运形式进口俄罗斯原油。四是增加我省边境贸易铁矿石进口备案资质企业。五是批准哈尔滨市进入第三批国家汽车及零部件出口基地行列。同时，将我省纳入国家数控机床基地建设行列。六是设立对俄能源原材料投资合作专项基金。对在俄境内从事资源性产品开发、加工合作企业以及经贸园区建设等项目给予资金支持。

　　建议：一是理顺口岸管理体制。我省国家一类口岸25个，口岸总量仅次于广东省，协调管理任务繁重。因此建议将口岸办按副厅级单位管理。二是理顺口岸建设专项资金管理使用渠道。建议由口岸办公室结合口岸发展进程管理使用专项资金，并将规模扩大到5000万元。三是将对俄地产品出口奖励金的规模恢复到4500万元，并随着出口总量的不断增加，逐年扩大奖励金规模。

　　抓住机遇创新思路

　　省旅游局局长 薄喜如

　　我省旅游业发展的总体思路

　　围绕“黑龙江——中国的酷省”旅游总体形象，实施精品战略，重点开发建设具有国际性、地域性和市场竞争力的旅游精品，不断提高产业素质，把我省逐步建设成为“黑龙江——国际滑雪旅游胜地”、“黑龙江——世界冰雪旅游名都”、“黑龙江——国际养生度假避暑天堂”。

　　(一)是突出特色和优势，提升旅游业层次。一是大力推进旅游大项目建设。二是实施“两极拉动、边路突破、重点开发”策略。三是加强旅游重点项目建设。加大对五大连池、镜泊湖、兴凯湖、太阳岛、亚布力等重点景区规划建设指导力度。

　　(二)是加强旅游设施建设，夯实旅游业发展基础。一是加快旅游交通设施建设。建立和完善主要旅游区和旅游城市之间与旅游线路配套的公路网络。努力增加国际航空口岸数。二是加快景区公共服务设施建设。三是加快中心城市旅游功能建设。重点加强旅游咨询中心、游客集散中心、旅游呼叫建设，加强旅游公共信息服务网络建设。四是不断挖掘旅游文化内涵。在主要旅游城市设立旅游表演中心，形成城市晚间娱乐的亮点。发展龙江特色餐饮业，做好龙江菜“老字号”、“名小吃”的文章，增强黑龙江旅游餐饮特色。五是搞好旅游商品(纪念品)开发。

　　(三)是塑造形象品牌，拓展宣传促销。围绕完善冰雪旅游、养生度假、边境旅游三大产品体系，指导各地发展温泉旅游、生态旅游、文化旅游、会展旅游、休闲度假旅游、修学旅游等高端旅游产品，促进产品升级换代。加大产品环线建设，形成以哈尔滨旅游圈为中心、东西两翼齐飞、中部迅速隆起的旅游产品格局。集中力量办好黑龙江滑雪节、黑龙江养生度假旅游节等一批大型旅游节庆活动。

　　加快发展旅游业的建议

　　一是加强组织领导，形成发展合力。定期召开省委、省政府主要领导参加的旅游产业发展大会，推出发展政策，研究解决旅游产业发展中的重大问题。

　　二是制定扶持政策，完善配套体系。

　　三是加大财政投入，发挥好政策资金的引导作用。建议省政府在两年内将旅游发展金额度增加到1亿元，以后每年增长10%。各级政府也应设立旅游发展金，保证旅游业健康、快速发展。

　　四是理顺旅游管理体制，增强旅游产业发展活力。将省旅游局纳入省政府行政序列，强化旅游管理功能，保证政府主导型旅游发展战略的实施。在我省重点景区试点建立管理委员会，对景区实施统一管理、保护、利用、规划、建设。原来各部门在景区的山、水、林、路以及建筑物等资产，按比例确定股份并享有相应的收益权，彻底改变因“条块分割”产生的部门利益纷争。

　　加速发展的新格局

　　哈尔滨市人民政府副市长 张少良

　　对俄经贸合作战略升级的总体要求是：抓住俄罗斯开发远东地区和中俄关系由构筑政治互信向充实经济内涵转变的有利契机，以拓展俄罗斯市场、打造对俄经贸龙头、培育对俄出口拳头产品为重点，经过五至十年的努力，把哈尔滨建成全国对俄出口生产加工基地和对俄进出口贸易大通道，牢固确立哈尔滨对俄贸易中心城市的地位。

　　在具体措施上：一是加快建立规模化的对俄出口基地。二是全力完善对俄经贸大通道。三是构建全方位的对俄经济技术合作体系。四是全力支持骨干企业拓展俄罗斯市场。

　　旅游业发展的总体思路是：全力打造“冰城夏都”城市旅游形象，实施冬季冰雪、夏季避暑“双轮驱动、两季繁荣”的发展战略。积极拓展旅游市场，完善旅游公共服务功能，努力将旅游业发展成为全市的支柱产业。力争经过5年的努力，使旅游收入占全市生产总值的10%，初步确立旅游强市的地位。

　　重点在四个方面下功夫。一是在完善规划和抓落实上下功夫。启动游轮和夜游松花江等项目，形成沿江两岸旅游风光带。积极推进太阳岛西区的高尔夫球场、冰雪迪斯尼、俄罗斯风情园、凡奇上京国际旅游区、平山东方蓝天高尔夫球场、香格里拉二期工程、731遗址公园、天恒山等项目建设，扩展城市旅游内涵和综合品位。二是在全力打造精品旅游品牌上下功夫。以2009年大冬会为契机，完善冰雪旅游设施建设，打造国际冰雪赛事基地；加强与国际知名滑雪场和滑雪俱乐部、滑雪装备企业合作，推动大型滑雪场提档升级。整合夏季旅游资源，将哈尔滨·国际啤酒节、哈夏会等节庆活动进行科学整合，打造清凉避暑旅游品牌。三是在加强旅游基础设施建设上下功夫。四是在进一步加强宣传促销上下功夫。坚持国际、国内客源市场并举，重点抓好韩国、日本、台湾、俄罗斯、东南亚传统客源市场，加大对欧美国家宣传促销力度，提升高端游客来哈比重。构建全方位宣传促销网络，把旅游促销与经贸、会展、文化交流、招商引资等活动结合起来，形成旅游宣传的立体优势。加强与新闻媒体合作，办好旅游专题节目，叫响哈市“冰城夏都”的旅游形象品牌，不断扩大知名度和影响力。进一步加强区域旅游合作，落实东北“4＋3”市长峰会《框架协议》和东北“4＋1”旅游联合体《无障碍旅游区协议》，形成资源互享、利益互享的大旅游格局。

　　有关工作建议

　　1、建议将哈市的对俄出口加工基地列入省级开发区的管理范围，享受省级开发区的相关政策，以扶持其尽快做大做强。

　　2、恢复开办92版护照。建议省政府协调国家公安部重新开办92版护照，或向国家申请1-2年的过渡期，或使用边境旅游通行证。

　　3、尽快落实国家和省关于旅游企业水、电能源价格的政策。

　　打造两个“黄金通道”

　　中共牡丹江市委书记 徐广国

　　一、服务东北亚，全面推动对外开放的战略升级

　　以哈牡绥东开放带为载体，重新审视、定位、规划，尽快把牡丹江建设成沿边开放的先导区和休闲避暑胜地。

　　(一)发挥口岸通道优势，全力打造沿边开放先导区。一是推动对外贸易合作的战略升级。调整产品结构，尽快扩大俄重油、铁矿砂、化工产品的进口量，扩大机电等高科技含量、高附加值产品的出口。调整贸易方式，大力发展一般贸易、加工贸易、服务贸易，引导有实力的企业与俄方合作。调整市场结构，加强对韩经贸合作；调整企业结构，集中力量培育骨干龙头企业，发展总部经济、楼宇经济。二是畅通陆海联运大通道。提高绥芬河铁路口岸过货能力和换装能力。加快物流业发展，支持绥芬河保税区建设。加快立体交通网络建设。加速推进跨国跨省通关异地联检，提升口岸通关效率。三是打造外向型产业发展基地。辟建跨境合作园区、物流基地，积极申办综合保税区，建设对俄木材精深加工、化工、能源、家电、纺织服装、农产品出口加工和信息产业基地，努力把牡丹江打造成“东北亚区域物流中心”、“中国新兴地板之都”、“中国食用菌之乡”、“中国风电之乡”、“黑龙江省煤电化基地”。

　　(二)发挥自然生态优势，打造休闲旅游胜地。一是做大做强旅游主体。做大做强镜泊湖旅游，尽快实现上市，成为牡丹江乃至黑龙江的旅游龙头。二是加快旅游环境建设。与哈尔滨、长白山、海南以及俄罗斯、韩国等国家和城市建立旅游合作互动机制。三是做大会展经济。

　　(三)发挥边贸旅游业的拉动功能，促进区域经济协调发展。一是带动区域经济共同发展。按照建设大牡丹江的构想，与哈大齐工业走廊及鸡西、七台河等煤炭群城市实现优势互补，与亚布力、吉林长白山等地联手打造东北地区旅游黄金线路。二是带动相关产业协调发展。三是为全省开放型经济的发展提供服务。积极谋划打造与哈大齐工业走廊错位发展、比翼齐飞的哈牡绥东产业带、加工带、开放带。

　　二、积极创造条件，为边贸、旅游业的大发展提供保障

　　(一)基地保障。一是加快互市贸易区建设步伐，二是争取在绥芬河设立综合保税区。三是重点推进哈牡绥东开放带建设。

　　(二)通道保障。一是适应国家提升沿边开放和全省对俄、对韩开放战略升级的要求，增加口岸过货、过客能力。二是加快推进陆海联运大通道实质性运作。三是加快跨国铁路网络建设。四是加快打造便捷的空中通道。五是加开公路过境车数量和班次。

　　(三)政策保障。一是扩大异地办照试点范围。二是增加全省边贸、旅游、航空等发展基金额度，缓解融资难的问题。三是在外汇核销、配额使用、税收政策等方面，对边贸企业给予重点扶持。

　　(四)机制保障。

　　打造东北部地区旅游中心

　　中共佳木斯市委书记 林秀山

　　近年来，佳木斯市委、市政府找准在东部煤电化基地和沿边开放带两大区域经济板块中的位置，大力实施大口岸通道建设突破工程、高端服务中心建设工程，推进对外经贸合作战略升级；围绕“打造我省东北部地区旅游中心”的战略目标，大力开发大森林、大湿地、大界江、大农业等旅游资源，边贸和旅游呈现加快发展的强劲态势。

　　佳木斯地处祖国大陆最东端，被誉为“华夏东极”、“最早迎接太阳的地方”，是佳木斯独一无二的城市名片。抚远三角洲(黑瞎子岛)一岛两国蕴涵着巨大的商机。同江中俄铁路大桥的建设将推动我国东北和俄罗斯远东地区互利合作，对边境贸易和旅游具有重要意义。

　　推进边境贸易、旅游业发展的主要设想

　　一是完善口岸及连接后方的基础设施，开辟对俄经贸科技合作的大通道。

　　二是构筑区域产业高地，搭建对俄经贸科技合作的大平台。重点建设机电、建材、轻工、农副产品加工、农药化工、冶金、林木等七个进、出口加工基地和佳木斯市对俄进出口加工园区、钛产业园区、同江经济开发区、江北工业园区、抚远综合保税区、同江在俄下列木材加工园区等六个进出口加工园区，扩大对俄出口份额。

　　三是打造区域高端服务中心，建设对俄经贸科技合作的服务保障基地。

　　四是深度开发旅游资源，创建特色鲜明的旅游品牌。

　　几点建议

　　在边境贸易方面：一是在全省范围内做好边境贸易的统一发展规划，明确总体目标和工作重点，各地结合自身实际形成各自特色的对俄边境贸易发展格局。二是对重点口岸的基础设施集中资金，重点投入，完善口岸功能，提高通关能力。三是在利用俄原料开发合作方面，扩大原材料资源进口，根据俄开发远东地区的战略，加大对俄投资，争取到更多的俄资源开采开发项目。四是进一步规范全省地方政府间与俄的交往，形成一致对外的局面，同时促进民间的交往，发挥好商会等民间组织的作用。

　　在旅游工作方面：一是建议省委、省政府每年召开全省旅游大会，总结经验，表彰先进，推进工作。强化旅游主管部门职能作用，推动旅游产业向强势产业发展。二是对旅游星级酒店的水电费、包烧费、物价调节金等收费予以优惠，壮大星级酒店队伍。出台奖励政策，鼓励旅游企业大力吸引外埠游客入境旅游。对冰雪旅游事业给予相关的政策支持，消除从事冰雪旅游企业的后顾之忧。三是建议省人大尽快修改《黑龙江省旅游管理条例》，在内容上应强化行政部门管理职能，增强可操作性。四是建议在六千万元旅游发展金的基础上，每年再增加10%。同时建立旅游产业融资担保体系，对旅游企业提供小额贷款担保，为旅游创汇企业贷款贴息。

　　创新资源区位优势

　　中共鸡西市委书记 邱玉泉

　　边贸工作发展思路、目标和措施

　　发展思路：大力实施“开放先导区战略”，以“构筑面向欧亚地区经贸流通格局”为目标，以扩大对俄经贸合作为主攻方向，以增强产品、企业、产业国际竞争力为核心，加大外向型产业、出口基地、外贸骨干企业培育扶持力度和外资大项目开发力度，走“市场牵龙头、龙头联基地、基地保出口、出口带产业”的路子。

　　发展目标：到2015年，对俄贸易额年均增长20%以上，口岸过货量年均增长20%以上。通过几年的努力把我市建成黑龙江东部较大的边境贸易中心、口岸商品和物流集散中心、沿边旅游贸易中心。

　　主要推进措施：着力破解边贸通关不畅的难题。加快境内外交易市场建设。加快出口基地和加工园区建设。实现三个新突破：一是以国际市场特别是俄罗斯市场需求为导向，在出口产品结构调整上实现新突破。二是以开发俄远东市场和资源为重点，在加强对俄经贸合作上实现新突破。三是以培育外经贸骨干企业为重点，在壮大边贸主体上实现新突破。

　　旅游工作发展思路、目标和措施

　　发展思路：把鸡西建设成为国内外知名的生态、养生度假胜地。力争用两年左右时间，成功创建中国优秀旅游城市；五年左右时间，把旅游业培育发展成为重要支柱产业，使鸡西成为特色鲜明、设施完善、服务一流、美誉度高的新兴生态旅游城市。

　　发展目标：2010年，接待境内外游客达到537万人次；旅游业总收入达到18.83亿元，占全市GDP的比重达到5.4%以上。2015年，接待境内外游客达到933万人次，旅游业总收入达到45亿元，占全市GDP的比重达到了7.6%以上，成为重要的支柱产业。

　　主要推进措施，就是“四个强化”：一是强化项目建设，提升旅游基础和配套服务功能。加快鸡西机场项目建设，积极争取开通鸡西至重点旅游客源城市的临时旅游列车和假日旅游专列。增开直达重点景区的旅游客运班车。二是强化资源整合，深度开发旅游产品。加快构建兴凯湖养生度假、乌苏里江休闲观光、环市中心观光度假三大旅游带。精心培育界江界湖养生游、森林湿地生态游、历史文化红色游、农家风情游、北大荒知青返乡游、中俄边境跨国游等多游并举的特色旅游产品。三是强化市场主体培育。力引进国内外战略投资者来我市投资兴办旅游企业。鼓励和支持民营经济、社会资本开办旅行社，做专做精一批中小旅游企业。积极探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通运输企业联合经营和旅游景区集团化经营的新模式。四是强化旅游文化软实力，促进文旅结合。加快文化园、博物馆、纪念馆、风土人情专题园等文化精品主体建设，积极抓好中俄文化交流周、兴凯湖区域合作论坛和一些大型体育赛事活动。

　　抢抓机遇加强合作

　　中共伊春市委书记 许兆君

　　伊春市在森林采伐和木材加工、农业开发、口岸建设、旅游合作、开展边境贸易等方面签订了一系列的合作协议。目前，已在俄犹太自治州设立了商务代表处，市政府成立了对俄采伐办、对俄综合办，并将嘉荫口岸办升格为伊春市口岸办，进一步强化了对俄经贸合作的组织领导和推进力度。今年市政府拿出50万元资金设立了伊春市对俄经贸合作专项发展基金。

　　下步工作思路

　　(一)进一步搞好宣传发动。

　　(二)进一步加大对俄森林采伐、木材加工和矿产资源开发合作力度。继续重点组织有实力的乌马河林业局、上甘岭新春集团等已在犹太州、阿穆尔州从事木材采伐加工的企业和加工大户在俄建立木材综合加工园区。鼓励和引导企业赴俄投资建立人造板加工厂，促进对俄木材精深加工业的发展。近期将重点组织西林钢铁集团参与俄基姆坎铁矿的开发合作，进口铁矿粉，解决企业生产所需原料，提升口岸过货量，繁荣双边口岸。

　　(三)进一步搞好对俄农业开发合作。一是积极扶持在俄从事农业种植开发的企业和农户；二是充分发挥嘉荫县在俄注册成立的奥嘉股份有限责任公司的组织协调作用，组织农民赴俄租赁土地、辟建境外农场、扩大境外种植规模等业务，进一步扩大和规范对俄的农业开发合作；三是认真研究对俄农副产品出口加工基地建设，重点抓好嘉荫县对俄蔬菜出口基地建设，通过与俄方相关部门和企业进行联系、对接，实现对俄的蔬菜出口。

　　(四)积极开展对俄旅游等方面合作。加强伊春国旅与俄方有经营资质旅游企业的业务对接，积极研究和探索对俄在文化交流、科技交流及房地产开发、矿产开发等方面的合作。

　　(五)通过为企业申办经营权、鼓励企业联营重组等方式，进一步培植壮大对俄经贸主体。一是在重点鼓励和扶持边贸大企业做大做强的同时，积极为具备条件的企业申办对俄小额贸易经营权。二是加大“南联”力度，充分借助南方发达地区的资金、技术，共同开拓俄罗斯市场。三是积极鼓励引导对俄经贸合作企业进行联合重组，提高市场竞争力。四是进一步搞好对俄企业培训工作，提高企业经营水平和开拓俄罗斯市场的能力。

　　(六)进一步加强双方的联系与交往，推动经贸合作深入开展。双方政府间高层领导继续保持经常性联系，开展定期互访和举行会晤，交流意见，沟通情况。

　　促进对俄经贸发展的建议

　　建议省政府研究制定更多的有针对性、可操作性、实效性的鼓励和扶持企业开展对俄经贸合作的政策规定，特别是扩大对俄资源的开发合作、原料进口、地方农产品及优势产品出口方面，进一步加大政策的鼓励和扶持力度，促进双边经贸合作在优势互补的、互利双赢的前提下实现持续、稳步发展。

　　加快区域一体化进程

　　中共黑河市委书记 郝会龙

　　边贸发展目标

　　努力把黑河建设成为国际性的商品集散地和中转站，中俄国际经贸旅游的大通道和信息交流、商品展示、经贸洽谈的大平台。力争到2010年，对俄贸易进出口总值在2007年基础上翻一番，边境贸易占对俄贸易80%以上。

　　边贸工作重点

　　拓展通道。推进黑河-阿州-萨哈-北冰洋国际运输大通道建设，建设港铁专用线，提高连接口岸的公路等级，继续做好中俄黑龙江大桥建设的争取工作。建设园区。积极推进中俄跨江经济合作区建设。建设全球最大的工业硅生产基地、全国著名的硅基材料研发生产基地和煤电铝产业基地。建设以信用担保、跨国贸易业务为主体的国际物流园区。争取建设保税仓储区、出口加工区和中俄科技园区。培育基地。做大沿边乡镇对俄蔬菜出口生产基地。依托阿穆尔-黑河油品储运项目和丰富的煤炭资源，建设能源基地。围绕进口俄罗斯磷、铁、煤等资源建设矿产资源加工基地。依托江苏梦兰集团自由贸易城，建设轻工产品和电子产品出口加工基地。打造平台。使黑河市区成为俄罗斯游客休闲、娱乐、消费的平台。积极发展对俄贸易的会展平台。使黑河成为对俄经贸科技合作的信息平台。促进合作。重点推进阿穆尔-黑河石油输运项目、对俄购电项目和萨哈共和国矿产开发项目。扩大对俄农业开发、森林采伐规模，在俄境内建设农副产品加工项目。

　　旅游发展目标

　　用5到10年时间，把旅游产业培育成支柱产业，把黑河市区建设成为具有浓郁欧亚文化交融特点的中俄边境旅游首选地，把五大连池景区建设成为中国北方休闲度假、康疗养生旅游的重要目的地。

　　推进外贸发展的主要措施

　　一是强化项目支撑。着力推进木材加工、油品储运、俄电加工等25个大项目。二是调整贸易结构。重点提高边境小额贸易和互市贸易的比重；提高一般贸易的自营比重；提高大宗商品、地工产品、高附加值商品、资源型产品的进出口比重。三是培育壮大主体。四是优化投资环境。五是加快国际区域一体化进程。

　　旅游要重点抓好三项措施

　　一是打造旅游精品。把创建中国优秀旅游城市作为最大的旅游项目，争取明年通过国家验收。加快景区景点建设进度，开发夜游黑龙江等旅游新产品。二是扩大客源市场。邀请知名作家、摄影家及电影、电视创作名家来黑河采风。组织五大连池风景区与俄阿穆尔州联合开展到俄白山、自由城、腾达等城市的宣传促销活动。三是优化发展环境。力争奥运会后恢复异地办照。（编辑　柳莹）