黑龙江省“十二五”统计改革与发展规划
时间: 2015-08-13 09:41:17 来源: 省统计局

  序 言

  “十二五”期间是我省全面建设小康社会承前启后、极为关键的时期,也是统计事业夯实基础、开拓创新、转型发展的重要阶段,科学制定“十二五”时期统计发展规划的意义重大,影响深远。

  规划主要依据:《中华人民共和国统计法》及其实施条例、国家统计局《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》、黑龙江省人民政府《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,以及黑龙江省委、省政府关于统计调查工作的一系列指导意见。

  “十一五”时期,黑龙江省统计工作按照全省“十一五”统计改革和发展目标,坚持“依法立统、人才兴统、科技强统”的理念,始终以数据质量为中心,不断加强统计基层基础建设,不断解放和发展统计生产力,初步实现了统计理念、统计生产方式和统计管理模式的重大转变,统计发展成果显著,统计服务科学发展的能力大为增强。

  一、“十一五”统计发展规划执行情况

  (一)经济普查工作成果显著。自第二次全国经济普查工作开展以来,在各级政府强化指导、各级普查机构精心组织、各有关部门密切配合、全省十万余名普查工作人员的艰苦努力下,历时两年多,通过组建机构队伍、普查试点、业务培训、宣传动员、清查摸底、现场登记、数据处理和审核上报等阶段的工作,查清了全省第二、第三产业的基本状况、并包括全省经济总量结构、能源生产消耗量和企业科技活动等总体情况;按照国际惯例完成了对2008年全省及各市(地)GDP经常性核算的数据衔接修订工作。经国家统计局认定,数据结果一次性通过,我省获得全国普查先进集体荣誉称号,受到国务院第二次全国经济普查领导小组的表彰。

  (二)新统计指标体系初步建立。规范建立起以国民经济核算为核心、全面反映全省经济社会发展、满足各级政府部门和社会各界统计信息需求、与国际统计准则接轨的新统计指标体系。丰富了统计调查领域和内容,重点在哈大齐工业走廊、农村经济社会发展、六大新兴产业、文化产业增加值测算、非国有经济发展等众多领域开展统计调查和统计监测,建立了战略新兴产业、非公有制经济(中小企业)和节能降耗三项全新的统计监测制度,为当地党政领导决策提供了重要参考依据。

  (三)人口普查工作取得阶段性成果。积极组建了各级普查机构和工作队伍,组织普查业务培训,落实人口普查经费。开展了多层次、多角度的普查宣传,分别在肇东市和哈尔滨市平房区组织开展了专项和综合试点,探索了破解人口普查难点问题的有效办法。高质量地完成了调查摸底、入户登记、数据处理准备、短表光电扫描、数据质量抽查等工作,获得了较高质量的人口普查登记数据。国务院人口普查办公室和国家统计局联合致电省委、省政府,对我省人口普查工作给予充分肯定。

  (四)统计信息化建设再上新台阶。利用经济普查契机,全省市(地)、县(区)级和省社会经济调查队系统的计算机设备已全部更新。重点落实了信息安全、网络安全和环境安全三个系统,实现了涉密机单机运行,涉密与非涉密机、涉密与非涉密移动存储介质通过安全保密专用工具隔离。升级了省级防病毒软件、进行了CA认证系统安装配置、调试安装了市(地)级网络安全客户端系统、建成了机房安全和设备运行安全监控系统;全省乡镇、街道统计网络延伸工作取得明显进展,覆盖率达50%以上;专项全省视频会议系统进行扩建改造。完成省与国家统计局骨干网提速工程,网络运行的稳定性大为增强。

  (五)统计法制建设工作得到强化。以《统计法》修订颁布、《统计违法违纪行为处分规定》出台为契机,组织开展了规模大、影响广的统计法制宣传活动,省局共发放《统计法》和《处分规定》三千余册,对地市执法检查业务骨干进行了业务培训,组织开展了统计法律法规宣传月活动,极大地提高了全社会的统计法律意识。强化执法职能,推进执法检查,建立了专项检查、重点检查、日常检查、集中检查、督导检查、联合检查等多种方法相结合的统计执法长效机制,全省共检查14262个单位,查出违法行为2020件,立案939件。其中给予警告618件、行政处罚225件、通报批评96件,收缴罚没款89.15万元,有效遏制了在统计数据上的弄虚作假行为。进一步落实了统计行政执法责任制,严格执行规范性文件备案制度,进一步加强了内部层级监督,认真开展了统计案卷评查工作,提高了统计行政处罚案件办案质量和水平。

  (六)统计服务水平不断提升。围绕省委、省政府提出的“八大经济区”和“十大工程”建设的总体部署,努力提高统计服务科学发展的水平。出台了《关于进一步加强统计分析研究搞好优质服务工作的意见》,建立了月、季度和年度经济形势分析例会制度,做到了月度数据有评估,经济形势有研判,突出问题有预警,重要情况有专报,撰写了一大批质量高、时效性强的统计信息和分析监测报告,为各级党政领导总体把握经济运行态势提供了重要参考依据。五年间,全省县(区)以上统计机构共撰写统计分析九千多篇,1/3被各级党政领导批示、新闻媒体报道和网络传媒刊载;为党政领导和管理部门提供数据达上百万笔,专门为领导加工文字材料千余篇、几十万字。其中,省统计局累计提供各种报告一千余篇,发挥了重要的决策咨询功能。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鹤岗、大庆、双鸭山、伊春、七台河等地通过建立调研分析奖励激励机制、选择企业作为联系点等措施,有针对性地撰写了一大批统计分析报告,受到当地党政领导的肯定和表扬。

  (七)积极开展了社情民意调查工作。社情民意调查中心于2008年底成立,截至2010年末,共完成市(地)领导班子群众满意度、黑龙江省机关行风建设、黑龙江省企业对行政及司法机关满意度和黑龙江省经济发展环境等55项社情民意调查工作,引起了省委、省政府及有关部门的高度关注。

  (八)统计新闻宣传工作日益强化。出台了《关于改进统计新闻宣传工作的意见》,完善了统计新闻发布制度,增加了发布频率,以省政府名义组织召开了季度、年度经济形势、人口普查和粮食产量等专项新闻发布会;配合庆祝“世界统计日”和“中国统计开放日”系列活动,开展了以“统计和您在一起”和“走向公开透明的中国统计”为主题的宣传活动。继续加大对社会公众的服务力度。组织开展了成长性中小企业评价工作,及时为省人大代表、政协委员提供统计咨询服务,为社会公众免费提供统计信息,累计接待社会统计查询上千次,提供数据上万笔。

  回顾过去五年,是全省统计系统取得突出成就的五年,是统计事业发展快速的五年,是各项统计基础建设最稳步推进的五年,是统计服务方式和手段丰富多彩的五年。这五年,全省统计系统深入贯彻落实科学发展观,努力提高统计服务经济社会科学发展和统计自身科学发展水平,各级党委政府越来越重视统计工作,社会公众越来越关注统计数据,统计整体功能得到显著的发挥,为今后全省统计事业的全面、优质和快速发展奠定了强有力基础。

  “十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是统计事业夯实基础、开拓创新、转型发展的重要阶段。面对新形势、新任务、新要求,我们必须进一步增强机遇意识、责任意识,深刻认识推动统计科学发展面临的难题,以提高统计咨询服务水平为目标,以有效开发统计信息资源为着力点,以适应用户需求为服务主线,着力在提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力方面下足工夫,以更加奋发有为的精神状态,以攻坚克难的坚定信念,在更高水平上推动全省统计事业持续健康发展。

  二、“十二五”时期统计工作指导思想和发展目标

  (一)指导思想。今后五年,黑龙江省统计局将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“巩固、提高、拓展、创新”的方针,围绕提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力,充分发挥好统计“晴雨表、参谋部、信息窗”职能作用,努力强化全局意识、质量意识、时效意识、创新意识,着力深化“三项改革”,实施“四项工程”,狠抓“四项建设”,推动全省统计工作再上新台阶。

  (二)基本原则。紧扣经济和社会发展的主旋律,突出数据质量一个核心,准确、及时、全面地反映“十二五”期间我省经济和社会发展状况。

  规划体现两个重点。一是本着高标准、高起点,强本固基,创一流业绩。二是紧紧围绕为各级党政领导科学决策,为各部门工作需要,满足企事业发展和社会各界对统计数据的需求,搞好优质高效服务。

  (三)总体目标。“十二五”时期,我省统计基础建设的总体目标是:不懈推进省市县乡统计基层基础建设,努力巩固长效稳定的基层统计工作机制;持续推进统计业务规范化建设,不断提高统计业务工作科学化水平;继续深化统计信息化建设,努力提升统计信息化系统对统计改革和履行统计职能的支持能力;持续加强统计教育培训,全面提高统计队伍整体素质;积极推进依法统计,着力发挥统计法制对统计工作的保障作用;努力推进部门统计基础建设,切实提高部门统计工作水平。争取通过五年的努力,形成“基础稳固、规范统一、手段先进、素质较高、依法统计、运转高效”的统计工作新格局,促进全省统计能力、统计数据质量和政府统计公信力有新的提升,在加快“八大经济区”、“十大工程”建设,实现黑龙江稳中求进、进中求好中发挥统计职能作用。

  ——坚持把完善统计调查制度作为着力点,着力提升统计调查的科学性,建立能够准确反映省情省力,客观描述经济社会发展进程,深入揭示经济社会运行规律,形成理念先进、指标合理、方法科学、特色突出的制度方法体系。

  ——坚持把加强数据管理作为主攻方向,着力提高统计数据质量,形成资源丰富、管理科学、存储规范、便于共享的数据管理系统。

  ——坚持把提升统计服务水平作为落脚点,着力发挥统计信息咨询的基础性作用,形成能够满足党和政府、企事业单位、社会公众需求和对外开放需要,内容丰富、及时高效、便捷透明、服务全面的统计咨询系统。

  ——坚持把人才兴统战略作为抓手,着力提高队伍素质和能力,建设能够为统计发展和改革提供智力保障,为高质量完成统计调查任务提供人才支持,政治过硬、业务精通、结构合理、富有活力的人才支撑系统。

  ——坚持把现代网络技术应用作为支撑,着力提升统计工作的效率和水平,形成技术先进、灵活适用、覆盖全面、易于扩展的技术支撑系统。

  ——坚持把强化依法行政作为保障,着力营造依法统计的社会环境,形成法规健全、普法深入、执法公正、监督透明的法制保障系统。

  ——坚持把完善管理体制作为基础,着力健全统计组织管理体系和运行机制,高效实施国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查,保障统计工作统一性和独立性,形成体制完善、机制灵活、分工合理、工作高效的体制保障系统。

  ——坚持把推动公开透明作为导向,着力增进全社会的理解和支持,形成积极主动、形式多样、公开透明、反应灵敏的宣传保障系统。

  三、“十二五”时期统计改革和发展工作重点

  (一)深化“三项改革”,理顺统计工作关系。

  ——深化核算制度改革。继续完善统计数据质量管理办法,从2011年定期统计报表开始,国家统计局将对GDP核算、规模以上工业、固定资产投资、社会消费品零售额等统计核算内容、核算方法、核算资料的评估工作进行改革和调整。按照国家制度方法的规定,加强基础数据的审核评估,全面做好各项准备工作,确保改革内容和措施得到根本落实。严格按照国家的统一部署,重点关注税收、全社会用电量、货运周转量、存贷款余额相关指标对GDP核算影响,认真研究和做好地区生产总值(GDP)的统一核算工作。建立和完善服务业、产业项目投达产、现代产业体系培育完善、节能减排、民生改善、自主创新、文化繁荣发展、环境保护等统计调查监测制度,积极引导加快经济发展方式转变和经济结构优化。

  ——深化统计报送制度改革。认真做好人口普查各项工作。严格按照规定的程序、标准和期限,认真做好第六次全国人口普查数据处理工作,及时进行审核、汇总,按时上报普查数据。按照国家的统一要求,实事求是地做好人口普查主要数据的评估、分析与发布工作,编印普查主要数据和详细汇总数据资料。妥善做好普查资料保管、存储等管理工作,对普查组织实施和业务技术进行总结。深入开展经济普查、专项调查、重点调查等数据的分析研究,确保普查成果和调查结果在经济社会发展中起到应有作用。理顺政府统计与部门统计、行业统计关系,加强对部门统计、行业统计的管理与监督,把部门统计取得的数据在政府统计有效监督的前提下,经过评估,符合统计规范要求,可以直接提供或发布,实现资源共享。

  ——深化统计调查制度改革。从全省实际出发,扎实做好“企业一套表”试点及推广并轨工作。每个地市选择1个县级单位进行定期报表试点,利用国家推荐的软件平台,采取双轨制运行,逐步实现并轨,最终实现国家确定的2011年年报和2012年定报在“三上”企业和全部房地产开发经营企业正式实施“企业一套表”的工作目标。并在此基础上,加强数据质量的方法评估、技术控制和源头把握,把工作力量下摆,工作重心前移,通过统计调查方式的重大变革能够准确反映全省经济发展趋势,做到客观、公正、及时、高效。

  (二)实施四大工程,变革统计调查流程。

  ——建设真实完整、及时更新的基本单位名录库。以经济普查资料为基础,进一步做好相关部门间的资料互换及基本单位名录库维护工作,建成覆盖全部法人单位和产业活动单位基本信息,统一完整、不重不漏、及时更新的基本单位名录库,为各类以基本单位为对象的常规统计调查提供科学完备的调查单位库和抽样框。优先建好规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮业和房地产开发经营企业调查单位库,在此基础上建好其他企业和非企业单位名录库。加强基本单位名录库动态维护。建立健全省域统计数据信息采集、维护、交换等长效运行管理机制,逐步构建覆盖全省基本单位信息服务体系。

  ——完善统一规范、方便填报的企业(单位)一套表制度。按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则,将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起,统一布置报表,统一采集原生性指标数据,统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码,配合国家统计局建成全国统一的“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库,如期完成企业一套表试点并轨和全面转轨运行。

  ——探索建立功能完善、统一兼容的业务应用软件系统。建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置,具备数据统一管理、录入、审核、编辑、汇总等功能,性能优良、便于操作、安全可靠的数据采集处理软件系统。在此基础上,建成能够支持统计设计和数据采集、处理、存储和发布以及统计分析等业务,满足各级统计机构进行普查、常规统计调查和专项调查需要,规范统一,稳定易用,功能强大的统计业务应用软件系统。

  ——建立安全畅通、便捷高效的联网直报系统。按照国家统计系统工作要求,建立完善统计数据联网直报系统,并确保其安全顺畅运行。在重大国情国力普查,经常性调查和专项调查等需要调查员直接采集数据的工作中,普遍应用手持电子终端设备采集数据,并通过网络向全国数据中心实时报送原始数据。

  (三)狠抓“四项建设”,促进统计工作规范化。

  积极开展“统计基层基础建设年”活动,在原有工作的基础上,力争使全省基层统计工作达到机构健全、职责明确、管理规范、信息畅通、数据真实、工作高效的标准,实现统计人员专职化、统计工作规范化、报表台账标准化、统计管理制度化、统计调查法制化和统计手段现代化的目标,通过县级以上政府统计部门,施行“星级达标”活动,省对县区开展“帮扶联系点”活动,专业技能大赛等多种方式的专项活动,以促进全省统计基层基础建设工作全面提档升级。

  ——坚持抓好统计基层基础建设。加大对基层统计报表单位统计工作的管理力度,协调解决好街道及社区统计单位统计人员、办公设施和必要的统计调查条件,使基层统计单位能够按照《统计法》,有健全的机构和人员,能准确及时全面的提供各种统计资料,达到提高统计数据质量的目的。同时规范企业统计台账、核算办法和处理程序,关联指标经得起检验,确保主要指标数据不出偏差。

  ——狠抓统计信息化建设。按照信息系统规范化建设和国家统计信息化建设的标准体系的要求,从统计数据采集、统计数据管理、统计信息服务等几个方面,完成我省“十二五”统计信息化建设目标,实现源头统计数据的集中管理和基础统计信息资源整合,推进相关业务系统之间、省级与地市之间的信息共享。紧紧围绕实现信息资源整合、共享、服务的核心建设目标,重点开展一台、一库、一系统——即统计核心业务平台、宏观经济数据库、统计信息服务系统的建设,同时进一步完善安全与运维体系的建设。大力加强统计信息化人才队伍的培养,采取有效措施引进人才,创造条件留住人才。制定统计信息技术培训规划,多种途径积极推进信息技术培训工作,尊重信息化人才成长规律,以信息化项目为依托,培养高级人才、创新型人才和复合型人才。

  ——狠抓统计法制建设。做好“六五”普法宣传工作,为全省统计工作营造浓厚法治氛围;在总结过去执法检查经验的基础上,把统计执法检查工作列入工作的重要议事日程,完成或超额完成统计执法检查目标任务,营造一个良好的统计工作环境,进一步提高统计数字的真实性和权威性。选择适当时机启动地方立法修订工作,着手组织开展立法调研,为修订地方统计法规做好准备。进一步加强统计执法队伍建设,提高执法检查员查处统计违法违纪行为的业务技能。加大统计执法检查工作力度,拓展执法检查领域,创新执法方式,围绕重点统计工作有针对性地开展执法检查,严肃查处统计上的弄虚作假行为,努力推进统计执法工作的经常化和制度化,力争在办案数量和质量上有突破。制定并实施统计“六五”普法规划,强化对领导干部和统计人员的普法培训。充分发挥专职统计法制宣传教育机构的优势,做好培训计划、编写好培训教材,组织好统计调查对象参加统计普法培训,增强其遵守统计法律法规的意识。

  ——狠抓统计队伍建设。适时开展全省统计系统业务技能大赛,加大全省统计工作人员教育培训力度,完善和创新统计人才培养机制,坚持开展岗位练兵和业务交叉活动;建立统计人员轮训工作制度,开展统计系统内外、上下等多层次的挂靠锻炼实践等干部交流活动,定期对全省统计人员开展业务培训,培养适合统计事业发展的骨干人才,强化业务基础,提高综合素质,努力打造一支素质好、能吃苦、作风扎实的统计队伍,为统计事业发展提供可靠保证。

  (四)加强统计监测评价,提高统计服务水平。

  ——加强对经济社会运行趋势监测预警。加强对经济社会热点、重点问题的监测,强化对统计数据的挖掘,深入分析统计数据之间的关系。提高对宏观经济形势的分析研判能力,增强对经济运行中苗头性、趋势性问题的及时反应;加强宏观经济预警工作,广泛采用模型预测等量化分析方法;加强社会运行趋势分析,强化民生、舆情、社会管理与发展状况的监测分析;加强国际统计信息工作,大力开展国际比较研究。充分利用省第十一次党代会、党“十八大”等重要政治活动,开展及时高效的统计服务,编印好《黑龙江统计月报》、《黑龙江统计提要》、《黑龙江统计年鉴》等基础统计资料,创新服务产品,提供有针对性、实效性的统计拳头产品。

  ——围绕转变经济发展方式开展分析监测。紧扣省委十一届党代会提出的热点问题开展分析监测,紧紧围绕转变经济发展方式,结构优化升级、园区建设、现代服务业、产业项目建设、“现代产业体系大产业”、现代化农业、科技创新驱动、高端产业发展、功能区建设、发展非公经济、壮大县域经济以及房地产市场动态、人口、资源环境、生态省建设等重点问题的专题分析与监测评价。

  ——加强区县经济社会绩效评价工作。调整完善区县经济社会绩效评价指标体系,调整评价层次、修订评价指标、完善测评方法、拓宽调查范围、增加调查项目、提高导向性和针对性,全面、客观、准确考核评价区县党政领导班子的工作绩效。推行并实施农村居民人均纯收入抽样调查方法,实现城乡一体化发展统计评价监测工作的并轨,做好省级调查队系统与国家统计局直属调查队系统的调查业务“捆绑式”合作。

  ——增强统计信息公开透明度。切实落实《政府信息公开条例》相关规定,及时公布最新统计数据。积极吸收社会各界的意见和建议,主动公开统计标准、统计调查项目、统计调查方法和操作规程,增强社会公众对统计数据质量的认同感;着力强化对统计数据的诠释和解疑释惑工作,对统计数据修订做出必要的说明,使社会各界正确理解和使用统计数据;根据服务对象不同特点和需求,加强统计资料编印整理的规划性、目的性。

  ——加强统计科学研究。强化统计科研与统计工作的结合,为统计改革和建设提供智力支持和理论保障;改进科研成果评价和奖励机制,充分调动科研工作的积极性和创造性;发挥全省专家资源优势,依托长期形成的全省统计科研良好的基础条件,推动统计系统科研队伍建设和科研工作水平的提高。

  四、保障措施

  为保证“十二五”规划顺利实施,确保规划目标任务如期完成,“十二五”期间要做好如下保障工作。

  (一)统一思想认识,加强组织领导。

  加强思想建设,正确认识统计面临的新形势、新问题,增强统计改革与发展的责任感、使命感。加强组织建设,深入学习调研,提高领导班子和各级干部驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。加强作风建设,把工作着力点真正放到研究解决统计改革和发展的重大问题上。加强廉政建设,严格执行各项规定,为统计工作顺利开展提供强有力的政治保证。

  (二)加强责任落实,明确职责分工。

  将规划目标任务纳入年度工作计划,建立自上而下的目标责任体系。实行主要领导负责制,分工明确、责任到人,进一步将规划目标进行细化和具体化,层层落实责任,确保每项工作责任明确,落实到位。

  (三)强化沟通配合,注重协同运作。

  根据“十二五”规划的相关要求,扎实推进各项工作开展,按照分工切实履行职责,有效开展工作,同时又要密切配合,协同作战,确保“十二五”规划稳步推进,顺利实施。

  (四)制订工作计划,突出任务落实。

  围绕规划确定的目标任务,按照进度要求和标准,制订并实施年度工作计划,创造性地开展工作。加强督办、检查,确定专门部门按半年、年度进行各单位重点工作项目的质量评估、考核,并提出改进意见,确保各项工作及时、有序开展。

  (五)适时滚动调整,实现有机衔接。

  将年度工作任务和五年发展规划有机结合,每年根据总体目标和实施情况,对规划进行滚动调整,及时发现问题并提出改进意见,适当纳入新的改革内容,将长远目标与近期任务相结合,稳步推进规划实施工作,保证“十二五”规划各项重点工作有机衔接,依次推进。

  (六)加强基础保障,确保目标实现。

  抓住“十二五”时期良好发展机遇,开阔思路,在落实工作的重点、难点上下工夫,寻找突破口,大胆改革和实践。从健全机构、充实力量、做好预算、落实经费等方面做好工作,提供条件,以人为本,发挥各方面的智慧和力量,为全面实现各项任务奠定坚实基础,确保“十二五”规划目标如期实现。

(责任编辑: 郑超