黑龙江省财政厅黑龙江省自然资源厅黑龙江省生态环境厅关于印发《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金管理办法》《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点项目管理办法》《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金绩效考评办法》的通知
  黑财规审〔2019〕4号

  黑龙江省财政厅黑龙江省自然资源厅

  黑龙江省生态环境厅关于印发《黑龙江省

  山水林田湖草生态保护修复工程试点资金

  管理办法》《黑龙江省山水林田湖草生态保护

  修复工程试点项目管理办法》《黑龙江省

  山水林田湖草生态保护修复工程试点

  资金绩效考评办法》的通知

  各市(地)、县(市)财政局、自然资源局、生态环境局:

  为了加强和规范黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程项目、资金管理,切实提高资金使用效益,确保完成试点工程绩效目标,我们制定了《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金管理办法》《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点项目管理办法》和《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金绩效考评办法》,现印发给你们,请遵照执行。

  黑龙江省财政厅

  黑龙江省自然资源厅

  黑龙江省生态环境厅

  2019年7月2日

  黑龙江省山水林田湖草生态保护修复

  工程试点资金管理办法

  第一条 为规范和加强山水林田湖草生态保护修复专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《重点生态保护修复治理资金管理办法》(财建〔2019〕29号)等有关规定,结合小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称黑龙江省山水林田湖草生态保护修复资金(以下简称保护修复资金)是指中央财政和省财政统筹整合各类专项资金以及现有资金渠道安排,专项用于小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程的财政性资金。

  第三条 资金分配遵循以下原则:

  (一)公正规范,科学合理。根据客观因素和绩效因素,公平、合理、规范分配资金,体现公平与效率。

  (二)突出重点,系统治理。按照山水林田湖草系统保护修复要求,集中资金支持重点领域、重点项目,向试点工作成效突出的地区倾斜,同时兼顾系统治理要求。

  (三)绩效评价,结果导向。建立项目实施和资金管理的绩效考评制度,实行以结果为导向的分配管理机制。

  第四条 省财政厅负责审核保护修复资金分配建议方案,编制并下达资金预算,指导试点地区加强资金管理等工作。省自然资源厅等部门负责研究提出资金分配建议方案,组织实施试点项目,开展日常督导,指导试点地区做好项目管理,加快预算执行进度,配合省财政厅做好预算绩效管理等工作。

  第五条 小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实行市地政府区域总负责制,市县政府为责任主体。

  第六条 试点市地政府(含依兰县)按照已经纳入《小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案》的项目,根据本地生态保护修复工作需要,组织编制具体的实施方案,并报省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅申请保护修复资金。

  第七条 省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅根据市县申请,按照试点市县项目投资总额、年度项目计划、项目前期准备情况以及上年度绩效评价结果等因素分配保护修复资金。保护修复资金重点向每年绩效好、项目推进快、建设成效显著的市县倾斜。

  第八条 工程实施过程中,因实施环境和条件发生重大变化,应按照工程目标不降低原则调整实施方案,由试点市地政府上报省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅,省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅研究同意后上报省政府审批,并报财政部、自然资源部、生态环境部备案。

  第九条 保护修复资金支持工程项目形成的各类设施,由所在地市县人民政府承担管护责任,负责运行管理和维护。

  第十条 保护修复资金实行专项管理、专账核算,任何部门和单位不得以任何理由、任何形式挤占、截留和挪用。

  第十一条 保护修复资金支出涉及政府采购的,应按照政府采购有关规定执行。

  第十二条 项目结转和结余资金按照有关财政拨款结转和结余资金管理规定执行。

  第十三条 保护修复资金安排应当按照信息公开有关要求,及时主动向社会公开,接受社会监督。

  第十四条 省财政厅会同省自然资源厅、省生态环境厅组织开展保护修复资金绩效评价,并加强绩效评价结果的应用。绩效评价主要内容为工程实施方案目标任务完成情况,包括生态环境治理改善情况、生态保护修复资金管理情况等,以及工程所取得的经济效益、社会效益。

  第十五条 省财政厅会同省自然资源厅、省生态环境厅对保护修复资金使用情况进行监督稽核,对工程试点进度慢,没有达到试点目标的,采取通报、适当扣回保护修复资金等措施,突出奖优罚劣;对存在问题的工程采取暂停支持等措施,并要求限期整改。

  第十六条 各级财政、自然资源、生态环境和有关主管部门及其工作人员在资金审批、项目安排等工作中,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为之一的,依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  第十七条 本办法由省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅负责解释。

  第十八条 本办法自发布之日起30日后施行,有效期至2021年12月31日。

  黑龙江省山水林田湖草生态保护修复

  工程试点项目管理办法

  第一章 总则

  第一条 为加强和规范我省山水林田湖草生态保护修复工程试点项目管理,确保建设质量和效果,切实提高资金的使用效益,根据财政部、国土资源部、环境保护部《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》(财建〔2016〕725号)、《重点生态保护修复治理资金管理办法》(财建〔2019〕29号)、《财政部关于下达2018年重点生态保护性修复治理专项资金预算的通知》(财建〔2018〕622号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点(以下简称工程试点),涉及佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、伊春市,以及依兰县。其他地区实施山水林田湖草生态保护修复项目,可以参照本办法执行。

  第三条 工程试点以恢复和提升小兴安岭-三江平原生态安全屏障功能为目标,以重大生态问题为导向,坚持自然恢复为主、人工修复为辅、建设与管护并举的原则,统筹规划、系统实施、协调推进山水林田湖草生态整体性保护与系统性修复,有效遏制区域内生态环境恶化,提升区域内水源涵养、生物多样性、土壤保持、生态产品供给等重要生态功能,构建以“两山”(小兴安岭、完达山脉)、“三带”(松花江、黑龙江、乌苏里江)、“多点”(各类自然保护区)为框架的自然生态安全体系。

  第四条 工程试点实行省政府统筹协调、市地政府区域总负责,市县政府为责任主体,有关部门分别实施项目管理及督促落实的责任机制。依兰县可参照市级管理。各市县要成立工程试点领导小组和山水林田湖草项目管理办公室(以下简称“山水办”),负责统筹推进域内工程试点项目建设实施,开展项目总体布局、规划设计、立项变更、招投标、工程建设实施调度、质量和进度管理、档案管理、定期汇总上报情况、组织项目验收和督促落实管护责任等具体工作。

  第五条 省级有关部门按照行业项目归口管理原则,分别对本部门项目进行行业管理与业务指导,督促推进落实。省级有关部门要与工程试点涉及的市县积极对接、上下联动,共同研究解决项目建设中遇到的重大问题,确保项目实施达到预期目标。

  第二章 评审与备案

  第六条 项目立项和设计,应坚持对破碎化严重、功能退化的自然生态系统进行系统性、整体性、协同性修复治理的原则,防止项目实施碎片化、零散化、单一化,不得搞形象工程、政绩工程或单纯市政景观工程。

  第七条 各市地政府(含依兰县)要依据《黑龙江省人民政府关于小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点实施方案的批复》(黑政函〔2019〕30号)组织编制市域(含所辖县市)工程试点实施方案,由市地政府组织专家评审论证并批复。各市地工程试点实施方案主要包含以下内容:实施区域基本情况,重要性与必要性分析,目标任务(包括建设范围、建设目标与内容、实施期限等),可行性分析(包括区域生态问题分析与诊断、技术路线,保护修复分区和工程布局、工程措施与子项目安排、整体目标对各子项目的分解方案),投资估算与资金筹措,年度计划(建设时序与进度安排),效益评估与风险防控,制度科技创新和组织保障等。

  第八条 市县政府组织完成子项目实施设计,按照整体绩效目标不减少、不降低的原则,细化各子项目分担的绩效目标任务,由各市组织专家评审通过后予以批复,评审工作中应邀请行业管理和技术标准指导有关部门参与。

  第九条 各市地工程试点实施方案及各子项目实施设计应在市政府批复后10个工作日内报省山水办备案。工程试点相关的“五市一县”政府对上报备案的实施方案和项目实施设计的真实性、可行性负责。省山水办根据需要组织相关成员单位和有关行业责任部门及专家对各市报备的市地实施方案进行评估,发现问题,及时提出修改意见,指导各地调整完善。

  第十条 各市地工程试点实施方案备案内容包括市级政府申请备案文件、项目批复文件、专家评审意见以及工程试点实施方案,申请备案文件应包括本市绩效目标、资金筹措及各子项目绩效目标与主要工程内容等。

  第十一条 各市地工程试点实施方案及子项目实施设计一经批准,应当严格执行,如确需优化调整,应当按照国家和省有关规定变更,并报原批准机关批准和备案。

  第三章 组织实施

  第十二条 项目承担单位为市县人民政府,可以确定相关部门或单位为项目法人单位负责项目实施工作。项目承担单位、法人单位和建设单位要各负其责,按照年度计划组织实施工程建设,加强工程实施的全程监管,加强施工现场管理,强化工程质量控制,切实做到程序合法、责任明确、监管到位。

  第十三条 项目建设要依法依规执行项目法人制、公告制、合同制、招(投)标制、监理制以及报告备案、审计、问责和廉政管理等规章制度,增强工程试点项目管理的规范性和透明度。财政、审计等部门要切实加强对项目资金使用监管,财政部门要组织对项目竣工财务决算进行审计,审计部门要组织对项目资金支出进行审计。

  第十四条 项目法人应公开择优选定符合要求的招(投)标代理机构,公开、公平、公正进行招(投)标,并对招(投)标结果负责。已建立公共服务资源交易平台的地区,工程试点子项目招(投)标应纳入当地政府公共资源交易平台公开办理。项目法人与中标施工单位应签订工程建设合同,载明“中标施工单位不得转包、分包工程;施工单位未按合同约定施工影响竣工验收的,项目法人应责令限期整改,整改不到位的,项目法人有权终止合同,重新组织招(投)标”等内容。

  第十五条 工程项目建设要因地制宜,鼓励采取新实用技术、新施工方式,总结推广成功经验,提高工程建设效益。

  第十六条 项目建设前,项目承担单位应当在项目所在地设立公告牌,将项目建设内容、投资总额、建设期限、预期目标、法人代表或行政责任人等向受益地区群众公开公示,接受群众、社会监督。

  第四章 验收管理

  第十七条 工程试点子项目完工后,要按照规定,及时组织竣工验收。工程试点子项目竣工验收按照行业项目管理有关规定或者由试点区域各市政府组织验收,验收合格的应于批复。省政府负责工程试点总体验收,各市地完成工程试点全部子项目竣工验收后,由省级工程试点领导小组及办公室组织专家和相关部门人员,对各地工程建设任务完成情况,相关制度建设情况、资金筹措、财政资金拨付使用、工程建设成效等情况进行全面总结、整体验收,专家评审论证通过后,将整体验收意见、评估报告报国务院有关部门备案。

  第十八条 项目验收的主要内容:

  (一)项目完成情况。依据经批准的项目实施设计与工程复核报告,核查项目区位置、工程规模、工程内容、工程量等是否按要求完成;结合质量查验报告、监理报告等实地检查工程任务完成情况和工程质量情况。

  (二)组织管理情况。检查项目组织领导机构、管理机构和技术指导机构是否健全、运行是否正常;各项管理制度和质量目标体系是否健全及执行情况;是否严格执行项目法人制、招投标制、合同制、工程监理及公告等管理制度;建设过程中设计或施工变更情况及审批情况;施工过程中是否按规定进行技术检测、其结果是否合格;监理单位是否认真履行职责、监理记录是否全面、准确,与施工记录是否相符等。

  (三)项目资金管理使用情况。依据有关项目资金管理规定,结合资金收支审批资料,财务账册、凭证、报表,工程预决算、财务审计报告等资料,检查资金是否及时、足额到位和使用是否符合国家有关投资、财务管理规定;是否有健全的会计核算制度,有无截留、挪用资金问题;是否按规定实行专户独立核算、专人管理、专款专用等。

  (四)工程效果及管护情况。依据经批准的设计,检查工程项目是否达到预期目标和效果;工程完成后,能否正常运行并与周边环境协调一致;管护主体、管护责任是否落到实处并制定可行的后期经营、管护制度等。

  (五)档案资料管理情况。检查项目前期工作、组织管理、实施管理、资金管理、竣工验收等资料是否齐全、真实准确,分类立卷是否规范合理等。

  第十九条 工程试点子项目竣工验收应提供档案管理的全部资料,确认项目组织管理工作到位、资金使用合理、档案管理规范,并且实地检查能够满足下列条件的,工程竣工验收为合格;全面完成批准的各项建设内容并符合相关质量标准;完成的工程量以及绩效目标与批准的实施设计相符;生态环境问题得到较好解决,与具体工程配套的相关政策和生态保护修复长效机制已建设并有效运行;生态空间用途得到有效管制,促进自然资源合理利用。

  第二十条 工程项目形成的各类设施,按照“谁受益,谁负责”的原则,由所在地县级以上人民政府落实管护责任,负责运行管理和维护,确保工程长期发挥效益。

  第五章 档案管理

  第二十一条 工程试点档案分前期工作、组织管理、实施管理、资金管理和竣工验收等五部分,应分类建档。

  (一)前期工作资料指自财政部第三批工程试点立项指南开始至项目施工招投标之前的各项前期准备工作。主要包括可研、实施设计、行政审批、批准实施的文件以及为创造实施条件而开展的如拆迁等工作的资料等。

  (二)组织管理资料是指从项目立项到竣工验收全过程的组织领导、制度建设资料,主要包括承担单位编制的项目实施方案、领导机构文件、管理制度,会议纪要、重大事件及有关单位资质材料等。招标公告、招标文件、招标标底编制文件、投标文件、评标报告、中标通知书,勘察设计、施工、监理及管护合同等。

  (三)实施管理资料是指施工过程的全要素记录和监理记录,主要包括施工组织设计、施工日记、工程质量评定资料、施工质量检测资料、监理日记,有关原始记录与往来文件,项目实施前、过程中、实施后的影像和多媒体资料等。

  (四)资金管理资料主要包括项目资金收支审批资料,财务账册、凭证、报表,工程决算和财务审计报告等。

  (五)竣工验收资料主要包括竣工验收申请材料、施工管理总结、工程监理总结及竣工验收报告,相关影像资料等。

  工程试点各子项目法人单位要加强基本文件、设计、监理、招投标、施工、建设管理、财务及竣工、施工前后对比影像等资料的收集、整理、归档、保管,确保档案资料的真实性、连续性和完整性。各市县山水办应在工程试点各子项目竣工验收后留存完整的项目档案,待工程试点通过国家验收后转交本地同级自然资源部门保管留存。省山水办相关档案在工程试点通过国家验收后转交省自然资源厅保管留存。

  第二十二条 试点区域各市要建立工程项目图文资料数据库,包括基本情况、建设内容、投资总额、资金构成、治理成效、管护制度等。

  第六章 监督管理

  第二十三条 试点市县人民政府以及财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、建设、林业和草原等部门要各负其责,切实加强项目建设的日常监管,建立健全监管制度,重点对资金使用、工程进度、工程质量和安全建设管理等情况进行督查,确保工程建设质量。要实行工程进度月报制度,由各市地汇总辖区情况。于每月25日前向省山水办提交工程试点项目进度月报,填报工程试点项目进度月报表。

  第二十四条 建立项目按季抽查通报制度。省级各部门应当每季度对试点各地项目建设进展、资金使用情况进行抽查,将情况报告省领导小组并向有关市县政府通报,反馈问题、提出整改要求。

  第二十五条 工程试点涉及地区应适时开展对项目实施情况和资金管理使用的监督稽核工作,主动接受纪检监察和审计部门的监督检查,对违反规定截留、挤占、挪用、虚报投资、骗取中央和省级财政补助资金等违规违法行为,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十六条 有关市县政府及所属部门应当按照信息公开要求,及时做好信息公开工作,接受社会监督。

  第七章 附则

  第二十七条 本办法由省自然资源厅会同省财政厅、省生态环境厅负责解释。

  第二十八条 本办法自公布之日起30日后施行,有效期至2021年12月31日。

  黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程

  试点资金绩效考评办法

  第一条 为加强黑龙江省小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《重点生态保护修复治理资金管理办法》(财建〔2019〕29号)和《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金管理办法》等规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称绩效考评是指黑龙江省小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程项目建设管理、工程进度、资金使用管理、目标成效等事项进行的综合性考核和评价。

  第三条 绩效考评的主要依据:

  (一)国家相关法律、法规,党中央、国务院及财政部、自然资源部(原国土资源部)、生态环境部(原环境保护部)制定印发的有关山水林田湖草生态保护修复工作的规范性文件。

  (二)财政部和省财政厅下达的山水林田湖草生态保护修复工程资金拨付文件。

  (三)《黑龙江省小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》、试点市县山水林田湖草生态保护修复工程实施方案。

  (四)省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅制定印发的《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程试点资金管理办法》《黑龙江省山水林田湖草生态保护修复工程项目管理办法》等有关山水林田湖草生态保护修复工作的规范性文件。

  (五)试点市县政府或主管部门、项目建设管理单位出台的有关山水林田湖草生态保护修复工程工作的领导协调、组织机构、职责分工、项目管理、资金管理、财务管理、绩效管理、监督考核等相关制度和办法。

  (六)审计部门出具的有关山水林田湖草生态保护修复资金审计报告,其他监管部门出具的有关山水林田湖草生态保护修复资金检查结果。

  (七)项目工程管理资料和会计核算资料。

  (八)其他相关资料。

  第四条 绩效考评的主要内容包括年度项目前期组织情况(包括立项、招标、勘查设计等)、资金使用管理情况(包括中央和省级财政预算资金拨付和市县自筹资金到位情况)、项目建设目标任务完成情况、社会资本参与情况、预期经济、社会和生态效益等。

  第五条 绩效考评工作应遵循公平、公正、科学、合理、权责统一的原则,由省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅统一组织、统一实施。省财政厅会同省自然资源厅、省生态保护厅负责制定奖补资金绩效考评指标体系(见附件1),并组织对试点市县开展绩效考评;负责对市县绩效考评工作进行督促检查和指导,对市县绩效考评自评结果进行合规性审查,加强绩效考评结果运用。

  根据实际需要,绩效考评工作可以委托专家、中介机构等第三方实施。

  第六条 绩效考评的工作程序如下:

  (一)试点市县每年11月30日前,根据本地区山水林田湖草生态保护修复工程实施方案、年度项目建设计划以及目标,制定下一年度绩效考评目标任务。

  (二)试点市县财政部门会同自然资源、生态环境部门于每年1月31日之前,报送上年度绩效自评报告,逐项说明评分理由,附带评分依据。

  (三)结合试点市县自评报告,省财政厅会同省生态资源厅、省生态环境厅组织或委托第三方对市县进行绩效考评,并将绩效考评结果报省山水林田湖草生态保护修复工作领导小组。

  (四)年度绩效考评结果经领导小组审定后,将作为中央和省财政资金分配的重要依据。

  第七条 绩效考评结果量化为百分制综合评分,并按照综合评分设置优、良、中、差四个等级。综合评分90—100分为“优”,80—89分的为“良”,60—79分的为“中”,0—59分为“差”。

  第八条 绩效考评结果由各级财政、自然资源、生态环境部门按照政府信息公开的有关规定予以公开,接受社会监督。

  第九条 未及时提交绩效考评目标任务表、绩效自评报告或年度绩效考评结果为“差”的试点市县,暂停或减少拨付下一年度补助资金;年度绩效考评结果为“优”的,在资金分配上予以倾斜。

  第十条 各级财政、自然资源、生态环境部门相关工作人员在绩效考评组织实施工作中,存在以权谋私、滥用职权、徇私舞弊以及弄虚作假等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第十一条 本办法由省财政厅会同省自然资源厅、省生态环境厅负责解释。

  第十二条 本办法自发布之日起30日后施行,有效期至2021年12月31日。

  附件:山水林田湖草生态保护修复工程资金绩效考评指标体系

  附件

  小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护

  修复工程资金绩效考评指标体系

(责任编辑: 李红