关于对《黑龙江省电梯安全监管大会战工作方案》(征求意见稿)征求意见的通知
时间: 2010-08-14 11:35:37 来源: 黑龙江省质量技术监督局

各市(地)质量技术监督局(市场监督管理局),绥芬河市、抚远县质量技术监督局,省垦区、省森工总局质量技术监督局,哈尔滨铁路局:

  为了贯彻落实国家质检总局开展电梯安全监管大会战的工作部署,省局起草了《黑龙江省电梯安全监管大会战工作方案》(征求意见稿)。现印发给你们,请认真组织研究讨论,并于2月13日前将修改意见反馈省局特设处。

  

  黑龙江省电梯安全监管大会战工作方案


  截止到2014年底,我省共有电梯50962部,其数量以每年10%左右的速度增长。其中,使用15年以上的老旧电梯和无物业管理的弃管、半弃管电梯分别在400台左右,哈尔滨最为集中,齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和大庆也较为突出。随着电梯数量增多,使用逐渐普及,年久失修、无人管理、发生困人故障等各类问题相继出现,引发了社会对电梯安全的质疑和恐慌,在一定程度上影响到社会和谐稳定,已经从安全问题转化为民生问题。为了保障电梯安全,保障民生,根据国家质检总局的安排部署,省局经研究决定,在全省范围内开展电梯安全监管大会战,特制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十八大、十八届三中四中全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则,按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,落实“创新发展、真抓实干、稳重求进”的基本要求,站在服务民生的高度切实保障人民群众乘梯安全,精心组织开展电梯安全监管大会战,全力促进我省经济社会安全发展。

  二、工作目标

  完成“123”工程,即一个推广,两个力争,三个百分之百。一个推广:探索开展电梯安全责任保险工作,先在2个以上市地开展试点,取得成熟经验后全省推广。两个力争:一是继续推进电梯应急处置服务平台建设,在2个以上中心城市建立平台,及时总结经验,力争全省中等以上城市做到全覆盖;二是努力降低电梯困人等故障,力争故障率以5%的比例逐年递减。三个百分之百:一是100%确定电梯安全管理责任主体,督促责任主体落实安全管理义务;二是开展电梯安全风险排查,全面掌握在用电梯安全状况,及时发现并督促相关单位消除隐患,重大隐患整治率达到100%;三是争取地方政府支持、联合住建等部门,帮助落实电梯更新及维修改造资金,督促使用单位对“三无”(无物业管理、无维保单位、无维修资金)电梯和使用15年以上的老旧电梯,进行100%地更新、改造、维修或消除隐患。认真总结经验,进一步完善电梯使用管理制度、日常检查制度、维护保养制度、定期检验制度等保障电梯安全运行的规章制度,逐步建立隐患排查机制、首负责任机制、保险机制、多部门综合治理机制等电梯安全监管长效机制。

  三、工作任务

  (一)落实电梯使用管理责任

  1、明确电梯使用管理权者。落实电梯使用管理责任,首先要明确电梯使用管理权者。电梯使用管理权者是指电梯使用的管理者,是电梯安全第一责任者。一般情况下,电梯所有权人是电梯使用的管理者;所有权人通过委托或授权的方式确定物业服务单位或其他管理人的,接受委托或授权的单位(个人)是电梯使用的管理者;电梯属于共有而共有人未委托物业服务单位或其他管理人作为电梯使用管理者的,共有人或实际管理人为电梯使用的管理者;电梯安装后尚未交付电梯所有人的,开发商或建设单位或其聘请的物业管理公司为电梯使用管理权者。电梯使用管理权者不明确的,质监部门要请示当地政府及相关部门,指导协调电梯所有权人尽快予以明确。经指导协调仍无法明确的,电梯所有权人应以居委会、业委会的方式自觉履行电梯使用管理权者的所有责任和义务。各市地、县区、行业系统质监(市场监督管理)部门,要以书面方式(格式可参考附件)明确辖区内每台电梯的使用管理权者。

  2、落实电梯使用管理权者责任及义务。使用管理权者要履行电梯相关法规、安全技术规范规定的各项使用管理责任和义务。要督促使用管理权者重点落实以下责任,做到“九个到位”:(1)使用登记办理到位。由于历史原因未办理使用登记的电梯,提供必要的资料,签订电梯维保合同并进行维保后,经电梯定期检验机构检验确认,到监察机构办理使用登记手续。(2)规章制度执行到位。按照相关安全技术规范的规定建立健全安全管理制度并严格执行、做好记录。(3)技术档案建立到位。每部电梯都要按照相关安全技术规范的要求建立安全技术档案,做到“一机一档”,并妥善保管。(4)机构人员管理到位。对于在用电梯10部及以上的使用单位,应建立管理机构,并配备专人负责电梯安全管理工作;对于电梯少于10部的,至少安排1名兼职人员负责电梯安全管理工作。安全管理人员应经考核合格,持证上岗。(5)设备检验申报到位。在用电梯按时报检,未经检验、检验不合格或超期未检的电梯不得使用。(6)应急救援开展到位。制定应急救援预案,配备必要的装备,与维保单位共同做好应急救援演练及救援工作,并做好记录。(7)维保质量保证到位。按照《电梯使用管理与维护保养规则》(TSGT5001-2009)的要求与具有相应资质的维保单位签订维保合同,合同内容要符合《电梯使用管理与维护保养规则》等有关法规和安全技术规范的要求。安全管理人员要配合维保单位做好维保工作,对维保记录进行确认签字。维保记录由使用单位和维保单位分别存档保存。(8)日常巡检落实到位。依据管理规章制度,加强电梯日常管理,落实日常巡检并做好检查记录;对定检、维保和巡检过程中发现的问题及时整改;落实自动扶梯自动人行道“防碰挡板”等五项整改要求。(9)安全常识宣传到位。按要求张贴检验合格标志、乘客须知;商场等人员聚集的公共场所电梯使用单位应设立安全警示标志及宣传板,加强对乘客的安全宣传;住宅小区的物业公司要将电梯安全使用的宣传材料发放到每家每户。

  (二)开展电梯安全风险大排查

  结合电梯日常维护保养、定期检验和现场监督检查等工作,100%开展电梯安全风险大排查(排查技术要求另订)。排查技术要求下发后,要对电梯使用单位安全管理人员、维保人员、定期检验人员和监察人员进行培训,确保掌握排查标准及方法。排查工作按照使用单位自行排查、维保单位维保排查、检验机构检验排查和监察机构监督排查的先后顺序进行。使用单位、维保单位和检验单位要对所使用、维保和检验的电梯,按照排查要求及时进行100%地排查,监察机构要对前三者排查的电梯进行抽查式地排查;对于“三无”电梯和商场、车站等人员密集场所电梯,监察机构、定期检验机构要100%地进行联合排查。

  对经排查存在风险和隐患的电梯要逐台建档,逐台评估安全风险的严重程度、发生频率,确定风险类别、等级,逐台制定整治方案,提出降低风险的措施,督促相关单位进行限期整改,治理一个注销一个。

  (三)专项整治“三无”电梯

  对“无物业管理、无维保单位、无维修资金”的“三无”电梯要开展专项整治。要结合电梯安全风险大排查,摸清“三无”电梯的底数和每台电梯的具体情况,制定“三无”电梯具体情况一览表,提出解决每台电梯问题的具体建议并做好向当地政府的请示汇报工作。对单纯无物业管理的,要请示当地政府,协调住建部门,督促落实物业管理单位。对单纯无维保单位的,要提供当地维保单位名单,督促物业部门自行选择并签订维保合同,落实维保。对因资金问题造成“三无”的,要采取以下三项措施,义务帮助解决资金问题:一是搞好宣传动员,要求电梯所有权人成立相应管理组织,由该组织采取向业户集资的方式解决资金;二是请示当地政府,联合住建部门,根据《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部令第165号)有关规定,进一步明确电梯故障危及人身安全的紧急情况下启动住宅专项维修资金的具体操作办法,明确电梯修理、更新、改造费用的使用比例和程序,简化资金提取流程,切实解决资金提取难的问题,有效落实资金问题;三是请示当地政府,协调财政部门解决资金问题。在资金到位的前提下,明确电梯使用管理权者、签订维保合同,落实其安全责任,规范对电梯安全管理,逐步建立“三无”电梯安全监管的长效机制。

  (四)推进老旧电梯更新改造维修

  对使用年限达到15年的电梯界定为老旧电梯。要采取有效措施,大力推进老旧电梯的更新改造维修。首先,要结合电梯安全风险大排查工作,摸清老旧电梯底数。其次,结合老旧电梯的定期检验、维护保养及风险大排查工作,查明每台老旧电梯的具体隐患,根据隐患提出有针对性的更新、改造和维修等整改建议。对于老旧电梯底数、存在的隐患及整改建议,要书面向地方政府进行请示汇报。第三,采取与“三无”电梯相同的三项措施,义务帮助解决更新、改造和维修的资金问题。第四,开辟老旧电梯更新、改造和维修得绿色服务通道,积极帮助、指导相关单位办理报废、施工告知、安装监督检验和使用登记等手续。在老旧电梯更新、改造和维修过程中,要切实加强安全监察和监督检验,从源头上把好电梯部件进货关,监督相关施工单位切实保障施工质量,确保更新改造维修后的电梯具有可靠安全性。

  (五)推进电梯应急处置服务平台建设

  全力推进《黑龙江省质量技术监督局关于建设电梯应急处置服务平台的意见》(黑质技监特发〔2014〕134号)的落实,力争用2年时间建立全省联网的应急处置服务平台,建立责任明确、预警有效、响应及时、解救迅速的电梯应急救援网络和多元联动工作机制;最大限度地解决电梯故障报警失效、物业管理单位无人值守、故障信息传递不畅以及维保单位救援力量不足、救援不及时等问题;实时分析电梯故障和救援情况,为电梯维保单位和物业管理单位分级管理提供基础数据;向社会发布电梯安全状况等信息,发挥社会监督和市场优胜劣汰机制,用市场无形之手倒逼物业、维保等单位落实主体责任,推动建立综合监管机制。

  加快平台建设,要从以下几个方面着手。首先,要抓好试点。要以在哈尔滨市和佳木斯市开展试点、其他市地积极推进的方式,指导开展平台建设工作,并总结经验。其次,搞好推广。要组织全省市地、行业系统质监(市场监督管理)部门进行学习调研,推广外省成熟做法和本省试点经验,积极推动全省各市地建立平台。第三,严格考核。对电梯应急处置服务平台建设工作进行专项考核,严格奖优罚劣,推动建设工作在全省范围内平衡开展。

  (六)探索电梯安全监管前移机制

  推进电梯安全监管重点前移,从预防和控制电梯事故逐步转移到降低电梯故障率。对于不构成特种设备事故的电梯异常情况和正常运行情况下的功能缺失,都纳入故障范畴。故障数据统计有以下四个主要渠道:一是电梯维护保养发现的故障,二是电梯定期检验发现的故障,三是日常监督检查发现的故障,四是投诉举报属实的故障。

  降低电梯故障率要重点落实以下五项任务。首先,督促电梯使用单位及时对电梯进行更新改造维修,提升设备本质安全水平。其次,落实电梯使用管理责任,督促使用管理权者依据相关法规、安全技术规范及标准,对电梯实行精细安全管理。第三,加强宣传教育,引导乘客正确乘梯。第四,加强对电梯检验工作的日常监察,开展电梯检验专项监督检查,提升定期检验质量,及时发现和消除故障。第五,从严监管维保单位,规范维保工作,从根本上降低故障率。一是严格执行许可规则。要求维保单位加大投入,完善资源条件,确保持续满足许可条件要求;加强许可证管理,严禁出借、出租单位及人员许可证、资格证。二是规范日常管理。监督电梯维保单位按照有关法规和安全技术规范要求,及时修订完善质量保证体系并保证有效运行,建立健全电梯维保管理制度和责任制度并严格执行。三是加强培训,持证上岗。电梯维保单位对聘用的维保人员必须加强安全教育培训,定期组织维保人员学习《电梯使用管理与维护保养规则》(TSGT5001-2009)等法规。要积极组织员工参加取(换)维保作业人员证书的考核或直接聘任持证人员,严格做到持证上岗。四是设立维保服务站。电梯维保单位应根据维保及救援需要设立若干个维保服务站,特别是异地维保单位(在公司注册地以外的市地、县区从事维保工作的维保单位)必须在其从事维保业务的城市设立至少一个服务站。服务站的资源条件必须符合国家质检总局《关于取得电梯安装改造维修许可单位跨省作业相关事宜的回函》(质检特函〔2009〕66号)的要求:有固定的办公场所,配置本单位持有电梯维修项目《特种设备作业人员证》的职工以及固定电话和必须的设备、工具与检验仪器,并保证能及时(30分钟以内)抵达所维保电梯所在地实施现场救援。五是主动告知维保情况。异地维保单位设立服务站的有关情况要及时告知当地市(地)、县(区)级特种设备安全监督管理部门。各维保单位(含异地维保单位服务站)应及时向电梯所在地的市(地)、县(区)质监部门告知维保电梯的情况。六是必须签订维保合同。电梯维保单位要与使用单位签订责任明确、内容完善、格式规范的维保合同,合同条款必须符合《电梯使用管理与维护保养规则》等有关法规和安全技术规范的要求。七是落实安全服务承诺。电梯维保单位应向电梯使用单位做出24小时安全服务承诺。八是维保单位要在电梯内公布救援电话(固定电话和手机)、维保电话、维保单位和维保人员等联系方式,并保证24小时畅通。九是保证维保质量。维保单位要依照《电梯使用管理与维护保养规则》(TSGT5001-2009)等法规,制定统一格式的电梯维护保养记录表格,要求维保人员严格依据《电梯使用管理与维护保养规则》进行维保,并如实、认真地填写维保记录,维保记录要“一梯一年一本”并妥善存档保管;要定期考核维保人员的工作质量,切实提高维保工作质量。十是制定应急救援预案,与使用单位共同做好应急演练和救援工作,并做好记录。

  (七)探索开展电梯责任保险工作

  探索开展电梯安全责任保险,发挥安全责任保险的社会管理职能和经济补偿功能,提高电梯事故赔付能力,逐步建立利用商业保险做好电梯事故处理工作的管理机制,维护社会稳定、促进社会和谐。

  坚持“政府鼓励、商业运作、中介实施、企业自愿”的基本原则,即:各级质监部门积极倡导,鼓励保险公司和电梯使用或管理单位落实安全责任保险;采取商业运作的方式招标保险经纪公司,由中标经纪公司招标保险公司并组织实施电梯投保、协调解决保险赔付及其他问题;采取自愿非强制方式,积极鼓励电梯使用单位投保。

  要在1至2个市地开展电梯安全责任保险试点工作,取得成熟经验后,在全省全面推开。

  四、工作步骤

  (一)研究部署阶段(2015年3月31日前)。各单位要认真研究大会战的七项具体工作任务,结合本地实际制定每项任务落实的具体工作方案。形成具体工作方案后,要针对每项工作任务,召集电梯使用单位、维保单位和检验机构等相关单位和人员,进行动员部署,对每项任务的落实进行细致周密的安排。

  (二)自查自纠及请示协调阶段(2015年4月1日至5月31日)。对于落实使用管理责任、安全风险大排查、“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修和电梯安全监管重点前移等五项工作任务,相关使用单位、维保单位要认真开展自查自纠,发现问题及时进行整改,并将自查情况上报当地质监部门。在相关使用单位、维保单位开展自查自纠的同时,各市地、行业系统和省直管县质监(市场监督管理)部门要针对“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修、应急处置服务平台和安全责任保险等工作任务,搞好前期的调查研究及排查摸底工作,掌握底数和具体情况,针对存在的问题向当地政府请示,协调住建、财政和保监等相关部门,为工作顺利开展创造基础条件。

  (三)监督检查及联合推进阶段(2015年6月1日至7月31日)。针对落实使用管理责任、安全风险大排查和电梯安全监管重点前移等工作,在相关单位自查自纠的基础上开展专项监督检查工作。对“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修、应急处置服务平台和安全责任保险等任务,要努力取得当地政府支持,联合、协调住建、财政和保监等相关部门,积极推进,确保工作取得实质性进展。

  (四)集中整改及实施落实阶段(2015年8月1日至10月31日)。针对落实使用管理责任、安全风险大排查和电梯安全监管重点前移等项目,针对企业自查自纠和监督检查发现的问题,建立问题汇总台帐,明确问题整改时限和督办责任人,监督相关单位集中进行整改。对“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修、应急处置服务平台和安全责任保险等任务,要积极组织实施,务必取得阶段性成果。

  (五)总结验收阶段(2015年11月1日至11月30日)。针对落实使用管理责任、安全风险大排查和电梯安全监管重点前移等任务落实情况,市地局(行业系统)要对县区局及相关企业进行验收。对“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修、应急处置服务平台和安全责任保险等任务,要汇总统计具体工作成果。对全年大会战工作任务落实情况进行全面的分析总结,归纳安全监管工作经验,出台规范性文件或地方性法规,逐步建立长效机制。省局将在年底工作绩效考核时,对大会战方案确定的各项工作目标及工作任务完成情况,进行考核验收。

  五、组织领导

  为加强电梯安全监管大会战工作的领导,省局成立领导小组。

  组 长:张超武

  副组长:姚贵宝

  成 员:韩 威、边忠军、杨茹民、李 娜、杨晓一

  张培亭

  领导小组下设办公室,具体负责电梯安全监管大会战工作的组织实施,办公室设在省局特种设备安全监察处,杨晓一同志兼任办公室主任。

  各市地、行业系统和省直管县的质监(市场监管)部门也要成立相应的领导组织,切实加强对电梯安全监管大会战的组织领导工作。

  六、工作要求

  (一)提高思想认识,加强组织领导。电梯安全问题备受公众与媒体关注,省委省政府和国家质检总局都高度重视,保障电梯安全关系百姓安全、社会和谐与稳定,是一项民生工程。各单位要高度重视,切实加强组织领导,在人员、资金等方面提供有效保障;要及时分析研究大会战工作,协调解决工作过程中遇到的问题,严格奖惩,推进工作扎实开展。

  (二)争取政府支持,形成部门合力。一是要积极向当地政府汇报,争取将电梯安全监管大会战工作列入民生保障项目和安全生产领域的重要活动;加强与安监、住建、公安、消防、财政等部门的合作,建立联动工作机制,联合开展监督检查,监督电梯使用、维保单位落实相关责任,协调配合推动大会战工作的开展。二是各地要集中人力、财力、物力,举全局之力开展大会战工作;各级特种设备安全监察、检验机构要发挥行政执法、技术执法作用,形成工作合力。

  (三)强化宣传教育,鼓励社会监督。各单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,对大会战工作做好面向社会、面向政府、面向相关部门的宣传工作,努力营造全社会关注电梯安全的良好氛围,为大会战工作顺利开展奠定基础。特别要在“全国质量月”期间组织开展“电梯安全周”宣传活动。主动向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题、96333电梯应急平台统计的数据等,以及大会战取得的成绩和进展,动员、鼓励社会广泛参与对电梯使用管理和维护保养质量的监督,促进安全监管工作更好开展。

(责任编辑: 所双雨