对环境保护的有关法律规定
时间: 2014-07-04 15:27:25 来源: 《俄罗斯与中国·黑龙江 经贸合作概览》

  环保管理部门
  俄罗斯自然资源与生态部及其下属机构有:
  俄罗斯联邦自然资源利用监督署;
  俄罗斯联邦生态技术核安全监督署;
  俄罗斯联邦矿产资源利用监督署;
  俄罗斯联邦水资源署;
  俄罗斯联邦水利天气与环境监测署。
  环保法律法规基本要点
  《俄罗斯联邦环境保护法》和《俄罗斯联邦生态评估法》是环保基本法律。《俄罗斯环保法》规定每个人都有权享有良好环境的权利,保障每个人享有的良好的生活条件。保证良好环境的持续发展;保护、恢复和合理利用自然资源是保护环境和维护生态安全的必要条件;资源的有偿使用原则和环境污染破坏的补偿原则;环保监督的独立性原则;对计划中的经济活动和其他活动有可能产生的生态危害进行预先评估;在决定开始进行经济活动和其他活动时必须对其做环境影响评估;必须根据环保技术标准检查项目情况;在项目计划和实施阶段优先保护自然生态系统,自然景观和整体环境的原则;根据环保标准要求尽量利用最佳技术工艺,确保有关活动的有害影响降至最低;保护生物多样性原则;禁止环境后果不明的经营和其他活动项目,禁止可能造成自然生态系统恶化、改变和(或)消灭动植物和其他生物基因的项目,禁止浪费自然资源和其他恶化环境的项目;违反环保法要承担相应责任;公民、社会团体和其他非商业组织有权利参与解决环保议题;俄罗斯联邦在环保领域积极参与国际合作。
  环境保护的重点领域
  俄罗斯自然资源和生态部负责在环境保护和生态安全领域制定国家政策和实施管理,以及在以上领域协调联邦其他权力执行机构工作的政府职能部门。环境保护的重点领域包括水资源、生物多样性、土地、矿产资源、森林资源、海洋资源、动植物群、臭氧、废物利用和其他经济活动。俄罗斯自然资源和生态部的职能主要包括:
   (1)有权废止其他权力机构发放的许可证;有权终止违反生态法规、标准和国家生态鉴定结论的建筑使用、建设和政建项目;
  (2)实施国家监督职能,俄罗斯自然资源部有权监督任何一个机构,而不取决于该机构的所属部门和所有制形式;
  (3)履行消除破坏俄罗斯联邦法律、法规和生态标准的义务;
  (4)与其他国家机构实施检查俄罗斯和外国船只和水上交通工具的权力,保障在环境保护领域遵守俄罗斯联邦法律要求。俄罗斯自然资源和生态部有权滞留、检查船只和其他水上交通工具,直至弄清原因,得到赔偿为止;
  (5)禁止破坏环境法规和标准的生态危险物质(部件、废料和原料)进入俄罗斯境内和在境内运输;
   (6)在环境保护领域为法院、法庭提供违反俄罗斯联邦法律组织的资料,按法定程序提出诉讼,弄清破坏环境的原因并追究赔偿;
  (7)与其他联邦权力执行机构和联邦主体(指地方)权力执行机构制定环境保护、发展自然区保护体系和生物多样性保护的基本方向;
  (8)制定和组织履行地质矿产开发和利用、水资源保护、森林资源利用和再生、环境保护的联邦目标纲要;与其他联邦权力执行机构和联邦主体(指地方)权力执行机构制定和实施联邦和地区目标纲要,包括资源利用、环境保护、居民供水保证项目等;
  (9)制定、审批、组织和实施科研、中试设计、勘探设计和开发高新技术优先方向;
  (10)在权限范围内履行国家订货者的职能;
  (11)拟定联邦法律和其他法律文件、提交俄罗斯联邦政府审核;
  (12)在矿藏、水和森林资源利用,动物界、环境保护领域组织和实施许可证制度,以及监督其执行情况;
  (13)保障组织和实施国家生态鉴定、矿藏储备国家鉴定,提供影响水环境和水保护区环境建设和改建项目用于可行性和设计文件的地质、经济和生态信息资料,组织矿藏地质研究设计预算经费鉴定;
  (14)保障和实施矿藏产地、矿藏地质研究资料和矿藏资源、国家水资源、固体废弃物、森林、自然保护区及级别、环境污染企业的国家注册登记制度;
  (15)与其他联邦权力机构拟定和实施完善资源利用和环境保护的经济调节机制,确定资源价值的经济评价方法;
  (16)建立环境监测和资源利用综合体系的职能协调机制,实施国家监测矿藏、水、森林、动物和植物界职能;
  (17)组织和实施在矿藏利用和保护、水资源利用和保护、森林资源利用和保护、环境保护(不包括放射性废物)、动物界领域的国家生态监督;
  (18)在权限范围内保护海洋资源和环境,保存生物多样性,在内海、临海和俄罗斯联邦经济区的陆地保障执行生态安全标准;
  (19)建立特别自然保护区体系,实施国家管理和监督国家自然保护区、国家公园和其他在俄罗斯自然资源部的管辖内的被保护区域,管理俄罗斯联邦“红书”;
  (20)与其他专门全权国家机构实施动物界和生存环境保护;建立国家信息资源库,包括资源和环境保护资料,保障国家权力机构、地方自治机构及其他组织和居民的相关信息需求;进行环境状况和资源利用综合评价及预测;
  (21)在环境保护领域保障按标准、许可证和计量认证的标准实施监督和监察,参加国家统计报告的编写;
  (22)组织全民长期的生态教育工作,在环境保护和生物多样性保护方面进行知识宣传工作;
  (23)与相关的联邦权力执行机构制定和审批污染物排放、废物存放收费的指导性规章,确定有害物质鉴别方法和污染环境的原因,拟定收费标准;
  (24)实施对生产和消耗破坏臭氧物质的限额和监控,以及实施国家调节破坏臭氧物质和含有破坏臭氧物质产品的进出口限额措施;
  (25)实施污染物限额排放的指导和方法保障措施,审批污染物排放标准,包括放射性和固体废物;
  (26)组织和实施排污、存放、转移、回收工业和其他危险废物(不包括放射性废物)的许可证的发放和废止工作;
   (27)实施收藏动物国家注册登记管理制度,为动物出入俄罗斯境发放许可证;
   (28)组织评价人类的经济和其他活动对环境影响;
   (29)俄罗斯联邦在环境保护领域开展国际合作,签署国际合作协议和履行俄罗斯联邦国际义务,吸引国外投资。
   此外,俄罗斯的自然资源和生态部与卫生部卫生防疫监督站、国家渔业委员会、农业部、国家标准委员会、经济发展部、税务部、司法部、原子能部等在环境保护领域密切联系,协同做好国家环境保护工作。
  环境保护的基本标准
      【俄罗斯环境保护是国家战略】俄罗斯在环境保护领域的战略利益需求是俄罗斯的优先考虑,主要是:
      (1)维护国家安全。《俄罗斯气候策略》指出,俄罗斯将发展高效能源和绿色技术,以减少温室气体的排放,这是一个涉及国家安全的问题,无论从环境保护还是经济层面上都符合俄罗斯战略利益。环境保护的主要问题之——全球气候变暖有可能导致新的地缘政治冲突,加剧国家间紧张关系,影响国家安全。近年关于北冰洋海道争夺及海洋划界的纷争就体现了这一点。北冰洋冰盖融化引发俄罗斯与周边国家的北冰洋新航道之争与对北冰洋底石油、天然气资源的争夺。2010年3月,俄罗斯总统在俄罗斯联邦安全会议上说,全球气候变化可能加剧国家间因争夺能源或其他资源产生纠纷,俄罗斯必须捍卫北极地区资源所有权;政府需制定出统一的气候研究计划,内容应包括评估气候变化对国家安全的潜在威胁及应对措施等。
      (2)实现经济转型。2008年11月17日,俄罗斯总理普京签署1662号政府令,批准《俄罗斯至2020年社会经济长期发展战略》,该战略确立了保持国家经济持续发展的长期目标。在当前全球能源危机和金融危机的背景下,要实现可持续发展,必须走环保型的低碳经济发展之路。俄罗斯经济依赖能源出口,不利于可持续发展,因此低碳经济是俄罗斯自身发展必然需求。2009年12月18日,在哥本哈根气候会议前夕,俄罗斯总统专程到俄罗斯科学院请教科学家对气候变化问题的看法时就明确指出,“俄罗斯积极参与全球气候谈判,明确宣布自己的减排计划,不是为了取悦国际社会,而是转变经济增长方式的需要”。“减排及发展新能源等应对气候变化的措施,可实质性地促使俄罗斯经济摆脱对能源的过度依赖”。
      (3)争取国家利益。在维护国际形象的前提下最大限度地争取国家利益。《京都议定书》引入清洁发展、排放贸易和联合履约三个灵活机制孕育出温室气体排放权交易市场,使温室气体的排放权成为一种新的商品在国际市场流通。据世界银行预测,2012年以后,全球碳交易市场年交易额将达到1 500亿美元,有望超过石油市场而成为全球最大的市场。因此,俄罗斯拥有巨大数量的减排指标,因而对排放配额贸易中获得实际利益寄予厚望。2009年2月,俄罗斯授权其最大的储蓄银行(Sberbank Rossii)正式进入碳排放交易市场,对外出售减排指标。对此,有专家称,3-5年内,俄罗斯可能在世界温室气体排放额交易市场占到10%的份额,其价值为500亿欧元。
  【环境保护的政策措施】采取的措施主要有:
  (1)提高能效。提高能效是俄罗斯应对气候变化的总体战略性安排。为此,俄罗斯在能源开发、能源运输方式和设备利用等各个环节进行技术改造,充分利用信息网络提高能源系统管理水平和能源运输效率;积极改变在国民经济活动中能源利用的不合理问题。其具体政策措施包括:提出联邦政府行动计划,实施国家能源政策的指标体系,修订原有相关规划,以及利用国家信息资源建立能源战略实施监控系统。
  2009年11月13日,俄罗斯正式批准《2030年前俄罗斯能源战略》(以下简称《战略》)。《战略》对俄罗斯能源发展提出三大任务:一是确保国家未来能源需求,并提高俄罗斯在全球能源市场上的地位。俄罗斯总理普京指出,通过实施新的能源战略,首先应当保障国民经济对能源的全部需求,并提高俄在世界能源市场上的地位。他认为,最重要的是消除对能源基础设施发展的限制,特别是对电力基础设施的限制。二是保障能源资源储备快速增长。要采取措施增加石油、天然气、煤和铀的探明储量,确保探明的资源储量超过开采量。为此将重点加大对远东和东西伯利亚以及包括北极大陆架能源资源的勘探开发。三是发展能源深加工和非传统替代能源。能源深加工,包括大力发展石油化学和天然气化学工业,与增加油气产量同步增加深加工能力。非传统替代能源,包括加大水电和核电建设,发展太阳能和风能。《战略》规定,2030年俄罗斯石油产量达到5.3亿-5.35亿吨,天然气产量达到8 800亿-9 400亿立方米,发电量达到1.8万亿-2.2万亿千瓦时;石油出口达到3.29亿吨,天然气出口达到3 490亿-3 680亿立方米。《战略》还提出,到2030年,国民经济中的能源消耗比重将降低50%。为实现上述任务,俄罗斯计划耗资60万亿卢布(超过2万亿美元,其中90%来自私人投资)用于发展能源工业。
  (2)节能。俄罗斯将节能作为减少温室气体排放的有效手段和保障经济增长的有效途径之一。为此,俄罗斯政府在2007年前就出台了一系列法律、措施和计划。其中包括:《俄罗斯联邦节能法》(1996年公布,2003年4月修订)、《在俄罗斯境内鼓励节能的补充措施》(1998年6月)、《1998-2005年俄罗斯联邦节能专项计划》(1998年1月24日)、《2002-2010年提高能效经济联邦专项计划》(2001年11月)、《2007-2010年及至2015年高能效经济联邦专项计划》(2006年6月)、《2007-2011年发展国家技术基础联邦专项计划》(其中项目之一是研发和推广节能、环保技术)、《先进汽车技术子计划》(研发保障生态、节能和安全的新一代交通工具,2007年政府为该项子计划拨款82亿卢布,2008年拨款111亿卢布)。为了建构国家与地方相结合的节能计划体系,除联邦专项计划外,各部门和地方也出台自己的节能计划。2007年以来,俄罗斯有26个联邦级部和机关制定了自己的节能计划,有78个联邦主体出台并实施了650多项节能计划。2009年11月12日,俄罗斯总统在国情咨文中强调,为实现全国节能目标,节能计划将在国家层面上实施,要求各地方政府积极推动节能计划的实施,从城市交通到日常生活都要展开节能。为此,俄罗斯总统签署了《俄罗斯联邦关于节约能源和提高能效法》(简称《新节能法》,2009年11月18日俄罗斯联邦议会通过)。《新节能法》旨在通过法律、经济和组织措施促进节能并提高能效。据此,2010年俄罗斯政府推出了6个联邦级节能项目,包括:大规模普及电气水表的使用,强制推广使用节能灯,建立节能示范社区,在国家机构及社会公益单位使用节能技术,鼓励研发小型节能设备,研究超导及生物能项目。
  (3)开发新能源。俄罗斯不乏油气资源,但仍将开发新能源作为国家经济发展的优先方向,如发展核能、利用生物工程技术实现可替代能源;通过化学反应将氢能直接转化为电能;利用化学技术发展洁净煤工程等。
  ①核能。《2030俄罗斯能源战略》继续提出以加强核能为代表的新能源开发,并确定了新能源的发展优先方向——从常规的石油、天然气、煤炭等转向核能、太阳能和风能等。根据该《战略》规划,在2030年前,俄罗斯利用非传统能源发电将不少于800亿-1000亿千瓦小时。非传统能源生产电力所占比例将从2008年的32%增加到38%。为了实现此目标,2030年前将为能源部门投资60万亿卢布。可见,尽管目前俄罗斯可再生能源的比例非常低(≈1%),但在可再生能源发展与利用方面的潜力与前景是巨大的。
   ②氢能。俄罗斯对氢能的研究起步较早。早在苏联时期,“暴风雪”号航天飞机就使用了以氢为燃料的电池;俄罗斯新乌拉尔电化工厂还建立了容量接近100千瓦的以磷酸燃料电池(PAFC,一种氢燃料电池)为基础的电站。目前,氢能基础研究的设施、基本元件和技术仍在发展,俄罗斯有20多个研究机构从事与氢能技术领域相关的基础研究和应用开发。在氢能技术的研究中,俄罗斯科学院乌拉尔分院电物理研究所处于世界领先地位。研究人员已研制出小为0.01微米的颗粒,用1 000层这样的颗粒覆盖的薄膜就成为厚度为10微米的质子交换膜。同样,可以用这样的颗粒制成电极。它具有很高的活性,燃料电池的成本再次降低。
   ③可再生能源。2009年1月20日,俄罗斯总理普京批准《2020年前利用可再生能源提高电力效率国家可再生能源重点方向》(以下简称《可再生能源重点》)。《可再生能源重点》确立了可再生能源利用的宗旨和原则,规定了可再生能源发电、用电规模指标及相关落实措施。2020年前俄罗斯利用可再生能源发电、用电(不含装机容量超过25兆瓦的水电站)的指标为:2010年占发电、用电总量的1.5%,2015年占2.5%,2020年占4.5%。俄罗斯政府责成能源部、工业和贸易部协调实施《可再生能源重点》。针对每一种可再生能源分别提出相应指标,进一步细化包括装机容量、电力生产在内的其他指标,监督可再生能源电力发展,采取相应措施达到上述目标。俄罗斯专家估计,俄罗斯可再生能源资源规模超过46亿吨标准燃料。但由于科研投入不足,俄罗斯可再生能源利用率很低。然而,伴随着化石能源的进一步消耗,有预测认为,至2020年俄罗斯对可再生能源的需求将占能源总需求的30%,政府制定的可再生能源发展目标及目前现状远不能满足未来的能源需求。
  环保评估的相关规定
  《俄罗斯联邦生态评估法》规定,要对与生态评估的客体有关的经营活动相关文件进行评估,确认其符合环境保护领域的技术规章和法律的要求,防止该活动对环境产生负面影响。环境评估是基于以下原则:对任何计划经营活动和其他活动对环境的潜在危害进行推测;在决定实施环境评估对象前环境审查的义务;综合考虑经营活动和其他活动对环境的影响;在进行生态评估时考虑生态安全的要求,保证提供给生态评估的信息的真实性和完整性;环境评估专家,独立行使其在环境评估领域的权力;科学的有效性,环境影响评价结论的客观性和合法性;公开性,公共机构(协会)的参与,考虑公众意见:生态评估的参与者和利益相关者对组织、行为,生态评估质量承担责任。

(责任编辑: 谢晓丹