充分发挥统计监督作用 提高七台河市服务业统计数据填报质量
时间: 2019-05-08 10:09:43 来源: 省统计局

  服务业发展在增加就业、产业结构调整、提高人民生活水平、促进国民经济增长、保持社会稳定等方面扮演着重要角色。目前全市现有服务业统计联网直报企业67家、部分行业事业单位统计联网直报单位32家,大部分服务业企业和事业单位都能依法进行统计填报,但在填报过程中仍有一部分服务业企业和事业单位填报质量不高,影响着统计数据的填报质量。本文作者对七台河市部分服务业企业、部分事业单位进行了走访调查,针对统计数据的采集及基层统计人员实际工作中发现的问题进行探讨与分析,为开展服务业统计工作提供参考。

  一、统计填报存在的问题和产生的原因

  1.单位重视不够,统计填报人员法律意识淡薄。部分服务业企业及事业单位的负责人对统计工作不重视,认为“就是填几个数”,对《统计法》概念意识不强,没有真正学习过《统计法》,没有把统计工作放在应有的高度,对统计工作还缺少监督,往往只是简单的询问。这种不重视统计工作的观念,直接影响到统计数据的填报质量。个别服务业企业嫌计算麻烦或担心其填报数据与税收等相关数据关联,故意瞒报、漏报。在调查中发现,一户企业填报人员未经单位负责人核实,随意报送数据,造成同一指标数据提供给多个部门不一致的现象;一户事业单位填报人员因嫌计算麻烦,没有如实向主管领导汇报工作,竟产生了“拖过报送时间就可以不报了”的想法。

  2.统计填报人员不稳定,对统计指标理解不够。一是全市服务业企业规模小,业务单一,财务人员多为兼职或聘用人员。由于企业统计填报人员不稳定,导致统计填报数据衔接出现问题,进而影响统计填报数据的质量。调查中发现,2019年3月份有9家企业更换了统计填报人员,有2家事业单位更换了统计填报人员;有一家服务业企业过年时统计填报人员辞职了,等到了本季国家关网前进行催报环节,才发现没有人负责统计报表填报。二是部分行业事业单位财务人员对统计指标理解不够。单位财务人员按会计制度理解统计报表制度,认为“统计制度与会计制度相似,指标解释也应相差不大”,对统计制度及相关指标没有认真学习,导致填报的统计数据不准确。,以2019年2月份部分行业事业单位主要经济指标报表(X580表)为例,共有24家单位填报存在问题,其中,财务人员对指标理解有误的有13家,占54%。

  3.统计指导不到位,监督机制不健全。一是网络直报企业和事业单位统计报表只能依靠国家一套表平台程序进行审核。国家和省统计局专业处室也是依靠一套表程序进行逐级审核,服务业企业报送数据如果符合程序审核条件即为通过。市级统计局和县区级统计局审核人员不能直接查询企业和事业单位会计账簿,只能通过在国家一套表平台对比往期报表或实地入户调查才能发现填报不合理的地方。对比往期报表和实地入户费时费力,间接影响到统计信息上填报工作。二是对社区统计助理缺少必要的指导和监督。社区统计助理由社区直接任命并安排统计工作,在上岗前没有进行《统计法》学习和统计业务培训。由于部分社区人员素质不高,现场统计填报遇到问题时,部分社区统计助理不能给出明确的指标解释,甚至有个别统计助理在没有实地入户的情况下,为求便利,编造统计数据进行填报,造成统计数据出现少报、错报、漏报等情况。这些做法严重影响到统计数据的真实性和准确性。

  4.统计执法力度弱,《统计法》贯彻落实不到位。一是《统计法》在基层统计工作中权威性和公信力不足。市、县区级统计法科室与业务合属办公室,没有单独成立法制科室机构,县、区不具备单独开展统计执法的条件,需要报市局执法或寻求县、区其他主管部门联合执法。二是个别企业、单位及社区统计助理漠视统计法规,甚至为一己之私、一己之便,编造、篡改统计数据,个别社区统计助理代替被调查单位上报统计数据,这些做法严重影响到统计工作的正常开展。

  二、提高服务业统计数据质量的建议

  1.完善统计工作制度,加强数据源头监管。一是有条件的服务业企业可以实行代理记账。相对企业记流水账,会计事务所能够更专业地处理企业委托账务,数据出错率低。二是会计事务所的财务人员专业能力强,账簿清晰,款项来源、资产转出等情况通过会计账簿“一目了然”,有助于对企业所填报的统计数据进行有效地监督。

  2.对统计工作宣传实行常态化,切实贯彻《统计法》的落实。宣传统计法要有针对性,主要是服务业企业和事业单位的负责人和财务人员。每年组织统计业务培训,把统计法律法规宣传贯彻落实到每年组织的年报业务培训中,把统计法律法规的宣传层层下放到基层中,把统计法律法规宣传实现常态化。

  3.明确领导责任,规范统计工作流程。一是必须明确领导对统计填报数据的审查和监管责任,企业和事业单位填报的统计信息,必须经企业和事业单位负责人审核签字,否则不得上报。企业和事业单位要设立专门的统计填报人员,负责本企业或本单位的统计信息填报、整理和资料建档等工作。统计填报人员必须按要求参加各级统计局组织的统计业务培训、《统计法》培训。二是统计填报人员变动时,必须保证统计资料及时、完整地进行交接。未完成交接工作,原统计人员不得擅自终止统计工作,影响统计工作正常进行。三是社区在任命新的统计助理之前,需报送县区统计局,并由县、区统计局进行考核培训后才能上岗。

  4.依法依规进行统计,加强对填报企业和事业单位统计填报的监管。一是把统计调查数据审核结果纳入到政府信用体系建设范围。联系银行、金融、市场监督和税务等单位建立联络机制,建立企业和事业单位的诚信信息公示系统。二是建立市、县区、社区三级统计监督体系。加强社区统计助理现场如实填报和依法催报的权利;加强县、区统计局对企业巡视和监督的权利;加强市级统计局对县、区统计局、直报企业和直报事业单位监督指导和执法的权利。三是企业和单位统计填报人员、社区统计助理在填报统计信息过程中如出现违法违规等情况,需通报所在企业和单位,对违法违规行为者要依据《统计法》严厉查处。(采编:张文妍)

(责任编辑: 齐雪莹