省林业和草原局推进“办事不求人”工作实施方案
时间: 2019-07-17 16:30:44 来源: 省林业和草原局

  为深入贯彻落实省委、省政府关于“办事不求人”的工作部署,推进省林业和草原局“办事不求人”工作有效实施,按照《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》等规定和要求,结合我省林业和草原工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,以及省委十二届四次、五次全会精神,聚焦林草部门制约市场主体和群众办事的痛点堵点难点问题,深化“放管服”改革,以“办事不求人”的具体措施突破“人情瓶颈”,以“精减融通畅服务”为突破口,深入践行“四零”服务承诺,树立服务文化理念,提升服务质量和群众满意度,不断激发林草行业内生动力和创新活力,正作风优环境,真正让群众在林草部门办事不求人,有实实在在的获得感和认同感,为推动我省全面振兴全方位振兴作出新贡献。

  二、基本原则

  ——坚持找准症结,合力攻坚。聚焦市场主体和群众在林草部门最关心最直接最现实的利益问题,找准林草部门在重点领域、高频事项“办事求人”的症结所在,精准施策,上下联动。用最短时间、最快速度集中攻坚,让市场主体和群众真正成为林草部门“办事不求人”的监督者、推动者、受益者。

  ——坚持转变职能,强化服务。持续深化“放管服”改革,树立“管转服”理念,从“要我服务”向“我要服务”转变。以公众需求为导向,树立服务理念、强化主动服务意识,提高服务质效,拓展服务功能,为市场主体和群众提供更直接、更具体、更贴切、更便利、更优质的全方位服务。

  ——坚持机制创新,融合发展。大力推动林草部门监管和服务融合创新,推进“互联网+监管+服务”的新方式,健全以信用监管为基础的新型监管机制,与新媒体以及现代信息技术深度融合,与面向社会提供公共服务的机构深度合作,推进政务服务便捷化、高效化、智能化,实现数据多跑路、群众少跑腿,让市场主体和群众在林草部门办事像网购一样方便。

  三、工作目标

  坚持问题导向,换位思考,站在市场主体和群众的立场看问题,认真查摆梳理林草部门“办事求人”的深层次原因,主动亮丑揭短,列明林草部门“办事求人”易发事项“负面清单”,通过反向鞭策,找准症结,开出良方,确定便利化、有针对性、可操作性、可查核的具体措施,推动林草部门“办事不求人”工作取得实实在在的效果。

  到2019年底,林草部门形成高频事项“办事不求人”创新举措。林草部门政务服务事项全面实现标准化。省林草局高频事项“最多跑一次”“全程不见面”能做到尽做到。

  到2020年底,全面推广省林草局“办事不求人”成功经验以及各地的创新举措,使“办事不求人”方案措施更加完善,制度体系更加健全,服务效能更加优化,林草部门政务服务数据充分共享,基本实现林草部门政务服务事项“一网通办”。

  到2021年底,在林草部门“办事不求人”社会氛围初步形成。全面实现林草部门政务服务事项“一网通办”、就近能办、异地可办,“办事不求人”基本实现。 四、林草部门“办事求人”易发事项“负面清单”

  (一)“放管服”改革不到位,流程不优,信息共享不畅。个别地方林草部门存在以备案、登记、内部审核等为名,在行政权力清单之外行使行政权力,在证明事项清单之外索要证明材料,在行政审批等事项中有模糊的“其他材料”“有关材料”等问题;存在简政放权、事中事后监管、便民服务不到位和信息共享不畅的问题。

  (二)政策公开透明度不够。林草部门政务服务事项还没有完全实现清单式管理,公开范围和内容还不能满足市场主体和群众办事需求。各级林草部门制定的政策信息没有及时通过公众便于知晓的途径公开,市场主体和群众知晓掌握林草部门政策渠道不畅。

  (三)林业草原监管和行政执法仍需进一步加强和规范。目前,林草部门的监管手段相对落后,监管方式不合理,监管效果不佳。个别地方林草部门行政执法过程中还存在自由裁量权过大,重罚款、轻教育,执法“一刀切”等简单粗暴做法。

  (四)林木采伐许可证办理难。目前,我省林木采伐许可证办理由于受采伐限额、采伐年龄、经营措施以及国家政策限制等多种因素影响,导致办证难,严重影响了群众投资发展林业的积极性。

  (五)木材运输证办理手续多、现场排队等候时间长。我省个别地方尤其是绥芬河口岸地区,市场主体和群众办理木材运输证手续较多,现场排队等候时间长,不方便企业和群众办事。

  (六)使用林地、草原审核审批流程不优、环节不畅、效率不高。在使用林地、草原审核审批行政许可事项中,林草部门还存在流程繁琐、设置非必要环节、佐证材料多等问题,直接导致使用林地、草原审核审批办事效率还不够高。

  (七)林木种子生产经营许可界限不清,服务林木良种生产经营者意识不强。目前,在红松等可食用的林木种子生产经营许可证办理上存在界限不清、“一刀切”问题。红松种子既可以作为繁殖材料,也可以食用,林草部门不区分用途,统一规定生产经营红松种子粒需要办理林木种子生产经营许可证,给红松果仁食品生产加工企业带来不必要的负担。同时,林草部门还存在服务林木良种生产经营者意识不强的问题。

  五、具体措施

  (一)深入推进林草部门“放管服”改革。严格实行行政权力清单式管理,各级林草部门不得以网上登记、注册、报备等方式,行使或者变相行使未列入清单且无法定依据的行政权力,不得索要证明事项清单之外的证明材料,不得重复要求提供相同的证明材料。继续大力精简、下放行政许可事项,定期评价实施情况,优化、再造审批服务流程,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为市场主体和群众办事提供清晰指引。坚决消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等,要逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供,压减自由裁量权,实现林草部门同一事项无差别受理、同标准办理,同时限办结,实现全省各级林草部门政务服务事项标准化。下放行政权力要“以放为原则、以不放为特例”,相关联的行政权力不得拆分下放,不得只放办理权、不放决定权,与其他部门相关联的行政权力要积极协调全链条整体下放,其他部门已经下放的,林草部门必须同步下放。逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“互联网+监管”,做到“一次检查、全面体检”。积极主动配合省人民政府和下级林草部门加快推进全省一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、电子政务云和省政务大数据中心建设。推进政务服务事项全程电子化办理和电子证照、电子公文、电子印章、电子档案的应用。实行“一网通办”,除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,能够通过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程已经收取的材料,各级林草部门不得要求重复登记、提交。(完成时限:2021年底前全部完成,具体事项按照国家和省工作部署推进,可早于不可晚于规定时限。办公室牵头,各相关行权处室分工负责)

  (二)公开透明,让权力在阳光下运行。省林草局政务服务事项要实行清单式管理,各类清单以及办理条件、申请材料、服务流程、责任单位、责任人员、监督及咨询方式等,必须向社会统一公开。融合新媒体全方位实现政策信息便捷查询及推送,省林草局制定的行政规范性文件以及其他与市场主体和群众相关的政策信息,要及时在全省一体化在线政务服务平台和省林草局门户网站、微信公众号等政务新媒体发布推送,开展政策解读和咨询服务,做到政策知晓不求人,以公开促进政策落地见效。(完成时限:2019年底前全部完成,具体事项按照国家和省工作部署推进,可早于不可晚于规定时限。办公室牵头,各相关处室分工负责,信息中心负责技术支撑)

  (三)公正监管,体现公平正义。各级林草执法部门要严格规范公正文明执法,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。积极推行“互联网+监管”,不断提高监管效能。坚持处罚和教育相结合,对一般违法行为要审慎研究、妥善处理,慎用查封、扣押等强制措施;违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,不予行政处罚;禁止采取“一刀切”等简单粗暴做法,坚决杜绝一味罚款、一罚了事,让市场主体和群众在每一次林草执法中都感受到公平公正,做到林草部门公正监管不求人。(完成时限:立行立改。审计稽查处牵头,各相关具有监管和行政执法职能处室分工负责,信息中心负责技术支撑)

  (四)完善政策,创新林木采伐管理。一是适当放宽集体(个人)林木采伐、移植政策。采伐非林地上的林木不占用采伐限额,由林木所有者自主确定采伐经营措施;集体(个人)自主投资营造的经济林、薪炭林,在不改变林地用途的前提下,可以进行采伐(移植),由经营者自主决定经营措施和采伐年龄,并依法申请采伐许可证;对2000年以来,由集体(个人)自主投资营造的人工用材林,达到近熟林的林分,适度开展一次有限采伐强度的采伐作业。鼓励集体(个人)采取造育结合的方式人工造林,在满足造林技术规程规定的最低密度的前提下,对于多植的苗木允许造林主体依法办理相关手续后,移植出售。二是进一步规范和完善采伐限额管理。建立采伐限额结转管理档案,对集体(个人)商品林可以进行年度采伐限额节余结转,县级林草部门负责核定结转情况,并限期逐级上报。对集体(个人)的灾害木清理,在“其他采伐”限额不足的情况下,可在编限单位内的集体(个人)采伐限额中依次占用其他采伐限额。对灾害木实行受灾林木采伐限额调整备案制,由县级林草部门对受灾情况进行现地勘察鉴定,出具有关报告和限额调整意见。火灾林木需经县级以上(含县级)森林防火部门认定。采伐限额调整文件限期逐级上报备案。要求县级林草部门认真落实集体林年度采伐限额使用公示制,要科学合理分配采伐指标,并以公告形式及时公示,接受社会监督。三是实行告知承诺制,提高审批效率。个人申请采伐一定数量集体人工商品林的,通过签订告知承诺书办理,精简伐前现地查验等程序,实现个人快捷办证、自主管理。林草部门制作的告知承诺书,要一次性告知采伐申请人审批条件,以及采伐规程、伐后更新、作业安全等需要履行的义务和规定。申请人提交有关材料并签具采伐承诺书的,可当场办理采伐许可证。“一定数量”的标准和告知承诺书的具体要求由省级林业主管部门确定,原则上采伐蓄积不超过10立方米。四是简化、优化流程。按照“同类事项整合审批”的原则,对使用林地项目实施附带林木采伐的,简化流程,合并办理附带性的林木采伐申请。建设项目使用林地可行性报告、森林病虫害除治方案等调查设计材料内已明确采伐地点、权属、树种、林况、面积、株数、蓄积、方式、强度和伐后更新内容的,可直接用于林木采伐许可申请。建设项目使用林地需要采伐林木,可以同步申报,并将建设用地批准文件作为采伐许可证生效的依据。森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要采伐林木的参照上述规定执行。(完成时限:2019年底。森林资源管理处负责)

  (五)简化木材运输证审批流程,拓宽申请渠道,方便企业和群众办事。一是为解决绥芬河口岸办理木材运输证排队时间长问题,在绥芬河口岸设立三个办理窗口。利用绥芬河市政府政务服务网,试点性开展网上申请、提前受理、预约取证业务。同时,对办理服务效率低的问题,按照立行立改的要求,将办理木材运输证的时限,由法定的三个工作日变更为即办件,进一步推进“清懒行动”,落实“办事不求人”、“最多跑一次”、“四零承诺”等便民服务要求。二是随着政府部门间各类政务服务数据信息的共享使用和技术进步,最终实现不见面审批,由发证机关邮寄给申请人或者由申请人在网上自行打印木材运输证。海关有关文件作为进口木材合法来源证明,取消省内木材运输证明;加大与国家林业和草原局的协调,争取取消进口木材出省木材运输证。(完成时限:绥芬河进口木材运输证办理有关措施立行立改;其他省级权限内措施配合相关部门加快推进。森林资源管理处负责)

  (六)优化使用林地、草原审核审批流程,实现“网上办、马上办、一次办”和“我帮办”,畅通环节,提高服务效率。省林草局负责的使用林地、草原审核审批事项全部通过网上办理,市、县级林草部门也要按照省政府和本级政府部署尽快实现网上办理,同时要进一步简化审批环节、精简佐证材料、压缩办事时限,再造工作流程。使用林地、草原的许可申请及相关材料提交后,各级林草部门随到随审,确保在承诺时限内作出许可决定。许可决定书申请人可以在网上自行下载,并可以根据申请人的需求将相关行政许可决定和其他材料邮寄给申请人,实现从许可申请到审核、决定、送达,全程“网上办、马上办和一次办”。改进工作作风,优化服务措施,对“百大重点项目”等重点建设用地项目,从项目论证开始,各级林草部门提前介入,提供政策支持,当好参谋,并根据项目申报单位的需要,提前组织现场查验人员开展查验工作。对申请占用林地、草原面积超过省级审核权限,需要国家林业和草原局审核事项,我局将在及时履行省级初核程序后帮助行政相对人向国家林业和草原局进行项目申报,做好沟通衔接工作,助力申报事项尽快办结,实现“我帮办”。一些建设项目在横向涉及多部门,纵向涉及多级别时,省林业和草原局主动协调,召开沟通会、推进会,积极解决申请人在使用林地、草原审核审批中遇到的问题。协调省营商环境建设监督局与省财政厅对接,搭建财政非税系统与省政务服务平台系统技术衔接,实现审核审批平台将缴费信息由网上直接推送给申请人,申请人在当地即可缴纳植被恢复费。(完成时限:优化流程、提高服务有关措施立行立改;其他省级权限内措施配合相关部门加快推进。森林资源管理处、草原处负责)

  (七)进一步明确林木种子生产经营许可范围,增强服务林木良种生产经营者意识。一是凡具有食品加工、销售等相关手续,能够证明其生产、销售的林木种子仅用于食用,而非“林木种植或繁殖”的林木种子生产经营者,不需办理林木种子生产经营许可。同时,各级林草部门要进一步加强事中事后监管力度,对以食用为名转而用于种用的,一经查实按照《中华人民共和国种子法》《黑龙江省实施<中华人民共和国种子法>条例》等法律法规处罚。二是推行“我帮办”,服务林木良种生产经营者。在申请人申请省级主要林木良种审(认)定时,省林草局要提前介入,提醒、帮助申请人准备、完善办理省级核发的林木种子生产经营许可的申请材料。在申请人通过省级主要林木良种审(认)定后,省林业和草原局同时为其办理省级核发的林木种子生产经营许可,解决申请人取得林木良种证书却未取得生产经营林木良种资质的问题,达到经济效益最大化,同时有效提高我省林木良种生产率和使用率,推动我省林木良种化进程。(完成时限:立行立改。林场种苗处负责)

  六、有关要求

  (一)加强组织领导。各级林草部门要高度重视,提高政治站位,增强责任感和使命感,把“办事不求人”与优化营商环境紧密结合起来,科学谋划,严密组织,主要负责人要带头走流程,分管负责人要每月听取推进情况,动态调整实施方案,发现并整改问题,持续转作风优环境,扎实推进林草部门“办事不求人”有效落实。坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差、不敬畏不在乎、喊口号装样子等现象发生。 (二)做好协同配合。各级林草部门要主动加强部门联动、上下互动,形成工作合力。省林草局要加强顶层设计、积极协调推进数据共享,以上率下,推进系统延伸、基层拓展,将先进理念、工作标准、业务规范向全系统普及。各相关责任处室要建立“办事不求人”基层联系点,深入一线持续推进各项制度措施落地见效。各相关责任处室要注重总结经验做法,每季度末最后一周将该季度工作情况报送局办公室,重要工作情况随时报送。

  (三)严格责任追究。在省林草局门户网站、微信公众号等平台设置意见征集板块,畅通信息反馈和投诉举报渠道,主动接受社会监督。对工作不力,市场主体和群众反映集中意见较大,设置办事“路障”的,省林草局将约谈其主要负责人,有关负责人要公开承诺整改措施和期限;涉嫌违纪违法的,移交有关部门处理。

  (四)加强宣传,营造良好氛围。各级林草部门要利用新闻媒体、网络等渠道,加大对“办事不求人”工作情况和先进典型的宣传力度,营造人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围,让社会各界切实感受到全省林草系统新环境新变化新形象新作为。(采编:齐雪莹)

(责任编辑: 所双雨