同志们：

    今年4月22日，省政府召开了“两棚一草”改造工作推进会议，对全省城市棚户区和农村泥草房改造工作做出了具体部署。为了确保这两项工作扎实有效推进落实，省政府决定组成三个督查组，对“两棚一草”改造工作进行专项督查。我省棚户区改造分成两部分，一部分是煤矿城市的棚户区改造，这是国家项目，国家投资，地方匹配，总投资52个亿，主要用于基础设施、公用工程等共建部分，由省发改委负责；另一部分是非煤矿城市棚户区改造，除了四大煤城之外，我省其余九个城市都属于非煤矿城市，这九个城市棚户区改造是地方项目，国家没有投资。“一草”就是所说的农村泥草房改造。这两项工作由省建设厅负责。应该说从4月份召开会议之后，我省“两棚一草”改造工作推进力度大，成效比较显著。全省非煤矿城市棚户区改造，今年计划拆迁624万平方米，到目前为止，已经拆迁332万平方米，正在拆迁120万平方米，两项加在一起是452万平方米，占今年计划76%，目前还有大概100万平方米正在启动。全省农村泥草房改造，今年计划改造20万户，面积1400万平方米，到目前为止，正在拆迁、建设和已经建成的是7万户左右，房屋面积490万平方米，占年计划的35%。从两组数据可以看出，全省非煤城市棚户区改造完成情况较好，启动面大，泥草房则略显滞后一些。我省施工期短，现在正是施工的黄金季节，必须加快进度，全力推进，确保今年任务全面完成。今天把大家请来，主要是明确任务、明确分工、明确责任，确保专项督查工作顺利实施。刚才，刘策主任介绍了情况，说的很全面，很具体，希望大家遵照执行。为了更好的完成专项督查工作，我再讲三点意见。

    一、提高认识，进一步增强“两棚一草”督查工作的责任感和使命感

    加大“两棚一草”改造是省委、省政府重视民生、改善民生的重要举措，开展“两棚一草”改造工作专项督查，是合理、有序、快速推进棚户区和农村泥草房改造的具体措施，意义十分重大。

    （一）省委、省政府高度重视“两棚一草”工作。“两棚一草”工程是今年省政府重点推进的十大民心工程之一，省委、省政府高度重视，吉书记多次对棚户区和泥草房改造问题做出重要指示，并要求要加大“两棚一草”改造工作的宣传力度。战书省长非常关注“两棚一草”改造工作，多次研究部署，在省财政非常紧张的情况下，从新增财力中安排了3.6亿元，用于城市棚户区和农村泥草房改造，战书省长、家毫副省长全程参加了“两棚一草”推进会议并作了重要讲话，提出了5年完成棚户区改造，8年消灭农村泥草房的目标。应该说，这个目标是个有压力的目标，也是一个非常令人振奋的目标。据统计，全省棚户区5500万平方米，泥草房1.4亿平方米，数字是相当大的，任务也是十分艰巨，在全国比例是非常高的。督查工作的重点就是围绕省委、省政府的中心工作，切实抓好重大决策、重大部署的督促检查。把“两棚一草”工程列入重点督查事项，就是抓住了省委、省政府的工作重心，有助于维护政府决策部署的严肃性和权威性，确保政令畅通，提高政府的执行力。

    （二）“两棚一草”工程面临严峻形势。目前，我省非煤城市还有100余万户300多万人居住在棚户区，比例相当大。农村还有180万户近600万人居住在泥草房，大部分集中在西部，大庆、绥化、齐齐哈尔一些县，泥草房比例相当大。全省砖瓦化率大概在67%，西部地区也就是40%左右，甚至有的县也就是20%左右。应该说改造工程面临的形势非常严峻。居住在城市棚户区和农村泥草房的，大部分是社会的弱势群体，下岗失业人员、残疾的和鳏寡孤独，自身根本没有能力改造住房。实施“两棚一草”改造工程，百姓特别关注，非常拥护，虽然任务相当艰巨，但令人欣喜的是，启动“两棚一草”改造工程以来，从省到各地市、县、乡镇和村屯，各级政府和部门的积极性都比较高，进展的很快也很好。老百姓也有积极性，很多市县反映，成片的几万平方米动迁，几乎没有人上访。将“两棚一草”工程列入督查，就是督查群众反映强烈的重点、难点问题，有助于推动政府系统转变工作作风，密切联系群众，提高政府的亲和力。

    （三）“两棚一草”工作进展不够平衡。前段时间，我走了一些地市，就“两棚一草”工程推进情况进行了调研。可以说，“两棚一草”改造工作会议后，全省都在动，总的来说比较好，但进展的不平衡。进展快的，可以说是干的热火朝天。我走的这几个地市，比较突出的是齐齐哈尔市，力度大，动作快，我去了齐齐哈尔市的三个试点村，到那一看，基层干部和普通百姓齐心协力，有序推进，县乡村有章法，有招数。也有进展慢的，我去了一看真是大失所望，泥草房改造的不尽如人意。所以，将“两棚一草”改造工程列入督查事项，就是重点督促后进，查摆原因，有助于各级领导掌握新情况、新问题，及时调整完善工作部署，提高政府的决策力。

     二、突出重点，准确把握督查工作的重点内容

     督查工作的具体内容，刚才刘策主任都说了，我就不再重复了。这次督查，省政府督查室已经制定了详细的督查方案，这个方案是在广泛征求各有关部门意见基础上形成的，我完全同意。省政府准备在督查工作结束后，开一次“两棚一草”改造工作推进会议，鼓励先进，督促后进，特别是要很好的总结经验和教训，为明年开展好这项工作打好基础。这次督查一定要把情况摸准、摸清、摸透，为下一步召开的推进会议做好准备。为了保证本次督查工作取得实效，在这里我强调一下重点督查内容。

      在政策执行方面，重点检查省政府出台的《关于加快农村泥草房改造的指导意见》（黑政发［2008］30号）、《关于城市棚户区改造的实施意见》（黑政发［2008］31号）和《中央下放地方煤矿棚户区改造工程项目暂行管理办法》（黑政办发［2008］34号）中有关政策的落实情况，各地结合实际，在用地、税费、审批方面制定相应优惠政策以及执行情况，是否存在政策不执行、执行难、兑现不了的问题。

      在资金落实方面，重点检查资金到位情况，资金来源情况，尤其是各级政府补助资金落实情况，是否有金融部门贷款，是否有社会各界资助，是否存在资金挪用现象。

      在工程进展方面，重点检查棚户区和泥草房改造面积、安置户数，相关附属配套设施建设情况，规划落实情况，棚改“拆一还一”政策落实情况，是否存在违法拆迁问题，是否存在改造进度慢的问题。

     另外，要重点督查农村30个泥草房试点村泥草房改造进展情况，特别是困难户、五保户、农村低保户泥草房改造情况，道路、路边沟、绿化以及环境综合整治情况，是否存在没有规划或不按规划组织实施问题，是否存在工作力度不大，进展缓慢问题。

     三、认真负责，严格按要求进行督查

     这次督查工作范围广，内容多，时间紧，任务重。为了开展好这项工作，在具体工作的方式方法上，应注意把握以下几点。

    一要吃透精神，把握方向。在督查前，要明确督查方向，领会领导意图，吃透文件精神，掌握方针政策，务求理清头绪，弄清弄懂，做到有根有据，心中有数。要根据督查目标、任务，认真梳理，制定可操作性的督查流程，搞好日程安排，确保督查取得明显效果。

     二要认真督查，讲究方法。这次督查，既要听汇报，也要实地察看。特别是有些村屯，大家一定要下去看一看，在听和看的过程中，用心思考，真正掌握被督查对象的真实情况。要了解税费政策是否落实、政府承诺兑现没有、资金的落实情况等等。要讲究方法，沉到底、用心查，不要走过场，不要把督查工作变成本部门的业务工作检查。

      三要督研结合，解决问题。今年是我省开展城市棚户区改造和农村泥草房改造的第一年，国家和省里支持有限，我们要充分了解地市的情况，体谅他们的困难，认真研究和分析存在的问题，一起研究解决办法。对“两棚一草”推进效果不明显的，应帮助分析原因；对督查中发现的各种问题，必须严肃指出；对工作责任不落实的，要严厉批评，并规定整改时间表，限期整改。要通过督查，督促后进赶先进，确保全省“两棚一草”目标的实现。在督查的同时要与各地同志一起研讨问题，总结“两改”工作经验，为领导决策提供参考，为明年工作奠定基础。

       督查结束后，各督查组要把情况综合汇总，经督查室整理后，向省政府主要领导汇报。

      同志们，“两棚一草”工程省政府高度重视，百姓热切企盼，是一项民心工程，德政工程。督查组的各位成员一定要高度负责，突出中心，把握重点，紧紧围绕确定的督查内容开展工作，努力完成好督查任务。同时，要严格遵守各项廉政规定，轻车简从，不给地市增加麻烦。大家来自不同的部门，要服从督查组长的工作安排，成员之间要互相尊重，加强沟通，密切配合，通力合作。最后，祝同志们工作顺利，一路平安，预祝督查工作取得圆满成功。