一、领导到位，由政府主导推进民生工程

    棚户区改造是一项民生工程。为了让居住困难群众切实得到实惠，哈尔滨市在新一轮棚户区改造中，注重以政府为主导来解决单纯依靠市场化推进内在动力不足的问题，坚持棚户区改造民生优先的工作导向和利民惠民的价值取向。为此，哈尔滨市委、市政府把棚户区改造作为落实科学发展观，建设“三个适宜”城市，促进经济与社会协调发展的重要措施，高度重视，加强领导。一是市委、市政府多次召开市委常委会议、政府常务会议，专题研究棚户区改造问题。主要领导多次召开相关部门座谈会，并深入棚户区查勘现场，了解实情。二是成立了由市政府主要领导为组长、6位市委常委等领导为副组长的全市棚改工作领导小组，并以后备干部为主，从各相关部门抽调40多名干部成立市棚改办，专职推进棚改工作。三是市委、市政府以2008年1号文件下发了《关于进一步加强棚户区改造工作的决定》，实行市委常委包区责任制，深入一线，靠前指挥，现场解决实际问题。各区政府分别成立了区棚改办，负责本区内棚改工作的推进。基层政府和组织充分发挥群众工作优势，区政府和街道办、居委会干部深入棚户区居民，做思想发动工作，极大改善了政府、企业和居民在棚户区改造中的互动关系，各方思想统一程度大大提高，各方面的支持力度空前高涨。

    二、政策优惠，让百姓在棚改中自主选择

    哈尔滨市在制定棚改工作方案，明确“政府主导、政策扶持，统筹规划、综合协调，市区结合、以区为主，市场运作、保障优先”的基本运作模式基础上，把工作的重点放在棚改拆迁补偿政策的集成创新上，提出了实行“预约式拆迁”。其核心就是针对棚户区居民家庭状况复杂，拆迁补偿要求多样化的特点，给出可供多种选择的拆迁补偿“套餐”，让群众根据自身情况进行选择。“套餐”之一，是“拆一还一”，就近上靠户型。通过“拆一还一”既保证群众有房住，又通过新房换旧房（原房70平方米以下不找差价）切实增加被拆迁居民的财产性收入。对上靠户型收补差款问题，在区分居民家庭状况的基础上，对政策标准进行了细分。按照越困难越优惠的原则，分别规定上靠40平方米保障户型按建安成本收补差款；上靠50、60、70平方米标准户型按综合建安成本收补差款；原房超过70平方米“拆一还一”部分按原房重置价格结合成新与安置房建安成本结算差价。通过这样的划分，保证在满足不同居民群体补偿期望值的基础上，尽可能地保证项目的经济可行性。“套餐”之二，是货币补偿。这条政策主要是针对不缺住房的人群，留出了货币补偿的出口。“套餐”之三，是探索“股转租”。对选择40平方米保障户型安置房的，除“拆一还一”以外的面积部分，居民可以有三种选择。其一是按建安成本购买产权；其二是按成本租金承租；其三是把“拆一还一”部分折算为股权，然后用股权变租金来折算承租年份，不交现金也可以住房子。通过“一把钥匙开一把锁”的办法，让群众“量体裁衣”，选择既能保证住房又能保证生活质量的补偿方式，体现了棚改既是民生工程，也是民主工程的特点。

    资金是制约棚户区改造的关键问题。哈尔滨市解决这一问题的基本途径是，由政府操盘融资投入拆迁启动资金，来撬动棚改整个大盘子。具体操作由哈尔滨投资集团出资金组建哈投民生公司作为筹资平台，由市财政出资一部分，筹资平台出资一部分，发行银行理财产品筹一部分共同作为资本金，投入棚户区改造。并通过拆迁净地转让和招商，在回流拆迁周转资金的同时，吸引棚改项目的建设资金，形成一个良性循环的“现金流”，为棚改提供有力的资金支持。

    为顺利实施“好民居”计划，加快推进棚改项目建设，哈尔滨市通过政府出资组建了“好民居”建投总公司，充分发挥其在棚改项目、保障住房建设、管理和运营方面的专业作用，并以此为平台，探索保障住房项目及物业管理新机制，保证群众既能住得上房，还能住得舒适。

    三、快捷服务，为棚改保驾护航

    哈尔滨市在新一轮棚户区改造中，切实加强服务和监管，为棚改保驾护航，使棚改工作扎实稳妥推进。一是行政服务效能化。为提高棚改项目的行政审批效率，规划、土地、建设、房产等涉及城建项目的各个审批部门共同打造棚改项目审批提速的绿色通道。实现联合办公、现场办公、会议联审，把审批服务送到棚改第一线，合力帮助解决实际问题。二是政府监控网络化。这个市把行政效能监察贯穿于棚改审批服务全过程，在市棚改办成立了临时党委，内设监察审计处，市纪检委在市棚改办专设纪检组，各区纪检、审计部门都同步参与本区的棚改监审工作。特别是针对拆迁环节，运用现代技术手段加强管理，堵塞漏洞。开发运用了棚改拆迁实时监控管理信息系统，全市联网，对每一户的搬迁补偿信息进行现场录入、网络监控、实时管理，提高了拆迁数据的管理水平，使拆迁成本测算更加准确，透明。三是社会监督民主化。棚户区改造是一项凝聚力工程，群众参与是重要一环。从政策制定开始，就充分征求社会各界和群众意见，并采取在报纸上设专栏、开通“哈尔滨棚改在线”网站等方式，开展政策宣传。为加强与群众的互动，各区、各棚户区的群众代表全程参与区棚改办的政策培训、拆迁安置、项目建设、回迁进户工作。特别是棚改拆迁召开维稳评估大会时，由群众投票决定是否拆迁。在棚改项目规划和户型设计上，也请群众参与评选。在棚改项目建设上，让群众参与质量监督。通过这些办法，让群众明明白白参与棚改。保驾护航作用在稳步推进的棚改工作中显现了出来。