| 规划 |
| 黑龙江煤城老工业基地改造现状、问题与对策 |
| 2004-12-14 中国统计信息网 |
| 党的十六大提出了要支持东北地区等老工业基地加快调整改造和振兴，这是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策，为老工业基地的振兴和资源型城市转型提供了千载难逢的重大历史机遇。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤城是我国四大煤炭产地，也是国家重要的能源基地之一，它优势多、潜力大，但经济欠发达。如何在国家实施老工业基地调整改造战略中实现四大煤城的可持续发展与全面振兴，是省委、省政府关注的重要问题。为此，黑龙江省统计普查中心与四个煤城统计局组成调研组，深入四大煤城进行了系统的调查研究，搞清了现状，提出了对策和建议，供党政领导和有关部门参考。 一、历史沿革与现时发展 鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河市四个煤城分布在小兴安岭东侧、三江平原至老爷岭与完达山的交汇地带。在这个狭长区域内，形成了三江——穆棱河的鸡西煤田、七台河煤田，安帮河——七星河的双鸭山煤田、鹤岗煤田。这些煤田大多数为保罗纪陆相沉积而成，有焦煤、肥煤、瘦煤和气煤，焦煤约占50%。矿产资源和山产品资源丰富，现已探明的煤炭储量为118亿多吨，具有煤质好、储量大、品种全和易开采等特点。 这四个煤城均是先有矿后建市的，共有38个统配煤矿，652个地方煤矿，是我国重要的煤炭工业生产基地，2002年末累计生产原煤20.3亿吨，为国家经济建设作出了重要贡献。在计划经济向市场经济转轨过程中，煤城遇到了前所未有的困难，经济效益出现了大幅度滑坡。1998年四个煤城矿务局由中央下放到省，省政府制定了“一年改革调整，两年规范运作，三年效益经营”的工作思路，并加大了对企业的扶持力度，通过采取债转股、兼并破产、把东四矿的煤炭列为重点物资、保证铁路运输、实施优惠电价、加大煤矿安全技改投入等一系列措施，化解了一些矛盾，企业经营状态出现了好转：一是煤炭产量增加。2002年四个煤城煤炭产量达到6178万吨，比1999年增产748万吨；二是企业亏损下降。2002年四个煤城工业企业亏损4.4亿元，补后盈利2.7亿元，比1999年减亏3.2亿元；三是职工收入提高。2002年在岗职工年人均工资8387元，比1999年提高2454.5元，年平均增长12.2%；四是实现了连续两年四不欠，即不欠运费、不欠电费、不欠税金、不欠工资，经济运行开始出现良性循环。 经过几十年的开发建设，历经几代煤城人的艰辛奋斗，煤城已基本形成了煤炭、机械、电力、食品加工、建材、医药化工等为主导产业的工业结构，基本实现了“三个跨越”，即由原来的小土井群向现代化矿山和国家重要煤炭基地跨越、由小山村向中等城市跨越、由计划经济体制向市场经济体制跨越，经济有了较快增长，煤城发生了巨大变化。据统计，2002年末，四个煤城总人口已达544.2万人，占全省总人口的14.3%，占全省能源城市人口的55.3%；私营企业和个体户从业人员达35.2万人，比2000年增加12.1万人；四个煤城实现国内生产总值396.2亿元，人均7314元，比2000年增长19.5%；财政预算内收入24.5亿元，比2000年增长18.1%；拥有固定资产净值278.3亿元，实现产品销售收入164.7亿元；城镇居民人均可支配收入5667元，农民人均纯收入2096.7元；城市自来水普及率80.3%，燃气普及率23.4%，城市每万人拥有公共汽车3.8台；人均绿地面积7.8平方米。 二、老问题与新矛盾 多年来，煤城为国家经济发展做出重要贡献的同时，也积累了多方面、短期内难以解决的问题，在新形势下又出现了一些新的矛盾。 （一）历史遗留问题 一是以煤炭为主的工业经济结构调整缓慢、艰难、滞后。2002年，四大煤城规模以上工业总产值198亿元，其中，煤产值占47.3%；工业增加值78.7亿元，其中煤占48.8%。煤经济比重过大，非煤经济和高新技术产业比重较小，“一大一小”的畸型经济结构影响了煤城经济快速发展；二是原料工业的深加工、精加工力度不够，以卖资源为主的经营方式和发展格局仍困扰着煤城经济的发展；三是资金不足，严重制约企业的发展，四个矿务集团累计贷款达58.7亿元，欠息1.3亿元，拖欠税金7.5亿元，其他债务51亿元，资金紧缺，难以扩大再生产；四是企业办社会的包袱沉重，四个煤矿集团每年需支付企业办社会费用近10亿元；五是生产、安全、生活等基础设施欠帐多、基础差、改造慢；六是煤城人民生活水平比较低，2002年末在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比全省平均水平低15.5、19.4和12.8个百分点。 （二）新的矛盾 1、国有企业改革不到位与市场经济快速发展的矛盾。改革开放二十多年来，我国社会主义市场经济体制已初步建立并得到快速发展。市场经济的发展客观上要求国有企业深化改革，转换机制，迅速建立现代企业制度。目前，煤城国有企业已进行了一系列改革，但一些国有煤炭企业的所有制结构没有发生根本变化，改革没有实质性地触动产权，国有股比重仍比较高；企业的经营管理方式、运作机制等计划经济的烙印还比较深；教育、医疗、公检法等社会服务机构应有尽有，“大而全”、“小而全”的自我服务体系没有解体；某些人的思想仍停留在计划经济年代，一些主管部门还在对企业“不放手”，企业没有真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的生产经营组织；部分职工仍抱住自己的“国有名分”和“铁饭碗”不放等。总之，国有企业尚没有按照市场经济的要求建立起现代企业制度，这就形成了国企改革不到位与市场经济快速发展的矛盾。党的十六届三中全会提出要进一步完善社会主义市场经济体制，这是指导今后经济发展的基本方针，老工业基地改造要按照市场机制的要求运作，实现资源的合理配置。因此，煤城必须按照市场经济的要求，通过机制转换、制度创新、资产重组、资源整合、合资合作等方式对国有企业进行彻底改革，推进国有企业的体制创新和机制创新，实现产权主体多元化、投资主体多元化、公有制实现形式多元化，建立起完善的法人治理结构。 2、长远目标与现实发展的矛盾。在老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中，四个煤城共出台了219个项目，需要投资1122.3亿元，但地方财政无能为力，银行贷款难，民间资本不愿投入，国家的支持有限，省里的支持也达到了一定限度，技改和上项目的资金难以落实，这就产生了发展目标大与所需投资之间的矛盾。资金缺乏是煤城经济发展的“瓶颈”，也是煤城老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中的主要问题，已严重制约和影响了煤城的发展，四个煤城对此呼声很大。 3、政策支持不足与需求量大的矛盾。多年来，煤城的经济和社会发展得到了国家和省的大力支持，但适合煤城发展、科技含量高、能带动产业结构调整的大项目比较少；“注水养鱼”，促进煤城经济发展的优惠政策少；扶持发展的资金投放的少；吸引人才的优惠政策少。另外，在项目申报的一些环节上，尚存在周期长、效率低等问题。如鹤岗市结合本市实际，拟利用丰富的煤炭和煤层气流，建设年产120万吨甲醇项目，使之成为非煤支柱产业。该项目建设约需投资25亿元，年产值18亿元，年利税7亿元，投产后4年即可偿还贷款，效益十分可观，但项目上报一年多，尚待研究审定。 4、资源的有限性与长期发展无限性的矛盾。经过几十年的地下开采，四个煤城煤炭储量逐渐减少，已有8个矿井无煤可采，也有些矿井处于衰竭期，按已探明的地下储量和现时的开采技术，还可开采100年左右。煤炭是不可再生的资源，如果停留在吃资源饭上，不研究煤城接续产业的发展，不关心子孙后代的生存，将会出现城市随着资源枯竭而衰落这一无法弥补的历史性错误。 5、矿区塌陷面积扩大与治理滞后的矛盾。据统计，2002年末四个煤城共有塌陷区域525平方公里，已由国家投资治理96平方公里，还有429平方公里没有治理。塌陷区治理因资金短缺，进展缓慢，已多次发生事故。如七台河市新兴区已发生多起因瓦斯从塌陷裂隙进入居民住宅而引发燃烧、爆炸、多人受伤事故。 6、人才匮乏与发展高新技术产业的矛盾。在老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中，煤城急需电力、煤化工、机械、建材、医药和食品等行业的科技人员5000余人，但因待遇低，工作、生活环境差，既引不进人才，又留不住人才，造成煤城人才匮乏，无法适应快速发展的需要。近5年来，每个煤城每年考入外省市的大学生在1500名左右，而同期毕业返回的大学生不足1%；区域内的高等学府相继搬迁到哈尔滨、大庆等地；四个煤城的教育、卫生、科技等部门的技术人员三年外流450多人。因此，即使有高新技术项目，但由于缺乏人才，好项目也达不到好的效益，新的项目无法启动。 三、对策与建议 国家支持老工业基地改造和资源型城市发展接续产业，为煤城提供了世纪性的发展机遇，抓住这一机遇，有利于煤城优化产业结构，提升经济竞争力；有利于解决煤炭产业比重高和产业链条短的问题；有利于解决包袱过重、就业和社会稳定压力过大的问题；有利于解决煤城技术落后、装备老化、产品不对路的问题。只要抓住机遇，用足、用好、用活国家和省给予的政策，煤城就一定会兴旺发达，就一定能焕发青春和活力。 （一）要树立“五种意识” 煤城在老工业基地改造和发展接续产业中，要转变思维方式，树立五种新的意识：一是要进一步解放思想，更新观念，树立起强烈的改革开放意识；二是要铲除因循守旧计划经济思维，增进强烈的市场经济意识；三是要克服“等、靠”和伸手向上要思想，树立起强烈的自我发展意识；四是要全面规划，整体推进，狠抓落实，克服急功近利思想，树立长远发展意识；五是要树立质量效益第一的意识，建立现代企业制度，全面提高经济效益。总之，通过老工业基地改造和发展接续产业，使煤城的经济布局和产业结构更趋合理，经济运行质量和企业效益逐步提高，使人民看到煤城的巨大变化，并从中得到真正的实惠。 （二）要挖掘、确立煤城自身的发展优势 在老工业基地改造和资源型城市发展接续产业中，煤城要突出自身的特色，找出并确立自身发展的比较优势，才能更好地发展。我们认为煤城具有“五大比较优势”：一是拥有丰富的煤炭资源，煤炭储量占全省的90%以上；二是拥有石墨、硅线石、石灰石、花岗岩、石英石、珍珠岩、蛇蚊石、白云石等20余种矿产资源，石墨矿储量和品位均居亚洲之首；硅线石矿储量和品位全国少有；三是有重要的绿色食品、方便食品、保健食品生产区域；四是拥有3个国家级陆路、水路口岸，具有与俄罗斯加强贸易往来的地缘优势；五是拥有得天独厚的旅游资源，如兴凯湖、乌苏里江、完达山森林、珍宝岛湿地、龙江三峡、苇河湿地、奥里米古城、东北抗日联军活动遗址等。 （三）要确立符合实际、又具有自身特色的发展思路 目前，煤城已就老工业基地改造研究和拟定了发展思路，我们认为煤城的发展思路应体现“三个突出”，即突出国家、省关于老工业基地改造和资源型城市转型的战略精神；突出煤城自身发展的比较优势，延长产业链，重点发展煤化工、煤转电产业；突出用信息化改造传统产业。 （四）要制定一系列具体措施，优化煤城发展的软、硬件环境 在老工业基地改造和资源型城市转型中，应着力解决项目审批难、资金筹措难和吸引人才难的问题；要优化招商引资的环境，激活民间资本参与国企改革的热情，疏通投融资渠道，实行多元资本；要下功夫优化煤城自身的软硬件各方面环境，“有了梧桐树，才有凤凰来”。 （五）抓准、抓住牵动煤城发展的方向性、重点性问题，搞好突破 煤城要抓住老工业基地改造的契机，下功夫抓好“四个方面”的工作：一是加大国企改革力度，搞好煤城企业所有制形式和产业结构的调整；二是大力发展私营个体经济，搞活煤城第三产业；三是在煤炭就地转化上下功夫，花气力搞好煤炭的深加工、精加工，提高产品的附加值；四是致力发展电力、化工、建材、机械、食品、医药等非煤经济，逐步形成门类齐全、全面发展的综合性工业城市。 （六）要避免出现新的矛盾和问题 煤城在老工业基地改造和资源型城市转型中，要从全局、长远发展的战略出发，避免出现新的矛盾和问题。第一，进行老工业基地改造，应注重环境保护和资源的合理使用，绝不能以破坏环境、破坏资源为代价去实现煤城的发展，必须发展绿色GDP，做到环境、效益同步，走可持续发展之路；第二，避免走进“项目经济”的怪圈，误认为进行老工业基地改造就是上新项目、上大项目。国有企业是煤城的骨干和支柱，进行老工业基地改造，首先要下气力盘活国有存量资本，要通过对国有企业的改革、改制、改组、改造，重现其生机和活力；其次是依托煤城自身优势，上一些利于发展接续产业、延长产业链条的高新技术项目；第三，四大煤城可走集团化经营发展之路，实现强强联合，形成规模效益，降低生产成本，增强竞争力。在合作发展方面，应着眼全国，以市场为导向，加强宏观调控，合理安排项目，避免煤城间项目雷同，避免造成重复建设；第四，在协调发展方面，各项事业应全面规划，不能“单打一”，实现经济社会协调发展。 （七）拿出“本钱”，招揽人才 人才是振兴煤城的首要条件。老工业基地改造要象建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，制定一系列用人优惠政策，为招引人才创造宽松的环境。要象实施西部大开发那样，由团中央发出倡议，新闻单位及各大中院校积极响应，各级组织、各有关单位积极配合，支持和引导一批科技人才、大学毕业生到煤城去工作，去实现自身价值。 （八）要着力研究和制定向煤城倾斜的具体政策措施 煤城属老小边穷地区，基础差，包袱重，但贡献大，发展潜力也大，国家和省应给予特殊扶持，以“输血”的方式恢复其“造血”功能。首先在项目投放上，同等条件下应优先考虑煤城；其次，在税收和信贷政策上给予重点倾斜。在税收上，对矿山企业增值税超缴部分实行全额返还，合并矿产资源补偿费和资源税。在信贷上，重新审核并提高企业资信等级，适当放宽重点骨干企业的贷款条件，加大对企业贷款的换销力度，处理长期占用的帐外呆坏帐，对中小企业实行贷款重点担保；第三，国家要给予一定的资金支持，解决社保资金缺口，承担新煤田勘探费用，全部承担国家下放给省的四煤矿剥离企业办社会职能费用；第四，采取“国家匹配一块、省支持一块、受益企业自筹一块”的方式，建立煤城接续产业发展基金，以支持煤城转型和经济持续发展；第五，支持煤城多渠道融资，如发行债券，支持企业上市融资等；第六，利用华北、华东电力供应紧张的有利时机，创造条件，对联接电网进行技术改造，实施北电南送，解决四个煤城的发电企业发电机组发电不足的矛盾，实施能源就地转化，扩大电量输出。 |
 |
|
||||||||||
