2004年，沈阳的主要经济指标增幅创造了近十年来的历史新高，其中，财政收入、实际利用外资、固定资产投资分别比2000年增长了1.97倍、3.5倍和2.7倍。沈阳还一举获得了“国家环保模范城市”、“中国最具经济活力城市”等多项荣誉，清故宫、清福陵、清昭陵被列入世界文化遗产名录。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，大力加强“四位一体”城市建设，沈阳才能实现更快更好的振兴。

   　　一、坚持以结构调整为主线，积极建设规模集聚、活力迸发、布局合理的新型工业城市

　　工业是沈阳的立市之根、振兴之魂、发展之本，但曾经长期低迷，一度丧失了主导地位。总结历史经验教训，我们认识到必须跳出“就企业抓企业，就工业抓工业”的传统模式，坚持工业立市思想，把壮大工业与促进产业升级、创新体制机制、完善城市功能有机结合，走新型工业化道路。一是大力调整工业结构，加快培育支柱产业集群优势。按照工业信息化、生态化的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，着力壮大装备制造、汽车及零部件、电子信息、化工医药、农产品加工等五大支柱产业，通过设立3亿元装备制造业发展基金等8项措施，加快新型装备制造基地建设步伐。2004年，五大支柱产业实现产值占规模以上工业产值比重达76％，规模以上工业产值增幅为36.1％，工业对全市经济增长的贡献率达52.4％。今年，我们又决定开展“工业年”活动，全力引进培育一批产值超百亿元的企业和产业集群，力争使规模以上工业在2007年和2010年分别迈上两个新台阶。二是大力调整所有制结构，加快培育体制机制竞争优势。坚持“放心、放开、放手”的方针，紧紧抓住国际产业转移和南资北上的机遇，形成多种所有制经济共同发展的新格局。目前，已有美国通用、德国宝马、法国米其林等40家世界500强企业在沈投资兴建了55个项目，沈阳 G DP的1／3、税收的1／4、出口的2／3、固定资产投资的1／5来自外商投资企业。近年来，全市共引进内资项目2978个，总投资额达2010亿元。2004年，民营经济增加值占 G DP的比重已达到57％。三是大力调整布局结构，加快培育产业发展空间优势。我们开发建设铁西新区、浑南新区、棋盘山开发区、农业高新区、“金廊”和“银带”六大增长区域。铁西区与经济技术开发区合署办公效应日益显现，重点企业搬迁改造、易地重构取得实质性进展，闯出了老工业基地改造振兴的新路子。浑南新区初具规模，项目、技术、人才纷纷涌入，正在逐步成为以高新技术产业为主导的国际化、现代化科技新城区。农业高新区主要经济指标成倍增长，“南北金廊”和“东西银带”项目招商和建设进展顺利，形成了东西南北中各具特色的城市发展新空间。目前，我们正在有序推进“沈阳经济区”建设，进一步促进资源共享、产业联动。

    二、不断提升城市发展内涵，积极建设思想解放、健康文明、底蕴丰厚的先进文化城市

    一个城市的发展，需要加强以文化为依托的内涵建设。沈阳是国家首批历史文化名城，也是大院大所集中的科技大市，不仅拥有1100多处历史文化遗迹，还拥有130多万名各级各类人才，这是一笔重要无形资产。近年来，围绕实现历史文明与现代文明、工业文明与科技文明的有机结合，我们努力在以文化力提升城市核心竞争力上下功夫。一是促进思想解放。引导党员干部认真实践“三个代表”重要思想，大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神，先后开展了“应对入世挑战，谋求快速发展”、“重要战略机遇期”、“东北大振兴，沈阳要先行”等思想大讨论活动，促进思想观念、发展思路和工作措施的创新。二是培养文明素质。坚持细节看文明，文明见细节的工作思路，切实从小事、身边事抓起，针对市民司空见惯的不文明行为，开展了“告别十大陋习，争做文明市民”活动，开展了“共铸诚信”活动，引导广大市民做可爱、可信、可敬的沈阳人。

    三是营造创业氛围。坚持“科教兴市”、“人才强市”战略，大力营造鼓励创新、支持创业、尊重创造的文化氛围，通过设立人才发展基金，每年投入1000万元用于高级人才的培养和引进，为沈阳振兴发展提供强大的智力支持和人才保证。同时，不断优化政府办事程序，对行政审批事项减少80.6％，进一步降低了创业成本。四是提升城市品位。坚持挖掘、保护、利用好沈阳的清文化资源，借助“申遗”成功的有利时机开展了大规模的“清文化节”活动，彰显沈阳独特的文化魅力。投资5亿元建设高标准的残疾人康复培训中心、少年儿童活动中心、市图书馆和市档案馆等四大公益文化设施。以筹备“世园会”为契机，全面开展主题公园和城市雕塑的规划建设工作，大幅度提升沈阳的城市建设水平。先后举办了 A PEC劳动保障国际高层研讨会、“韩国周”、“制博会”、“民交会”等大型会议和商贸活动，全方位展示了沈阳更加开放的现代气息。

    三、打造人与自然和谐相处的发展环境，积极建设绿静美安、生活舒适、管理科学的模范生态城市

    过去的沈阳，是出了名的缺水少绿的城市，大气污染严重、基础设施老化、城市交通拥挤，不但给人民群众生活带来诸多不便，更影响着投资环境。近年来，我们牢固树立治理环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观念，先后开展“绿化年”、“环境年”活动，共投入256.7亿元用于环境基础设施的建设改造。一是治理污染源头。加强企业内部管理，推进清洁生产，大力发展循环经济等措施，积极治理和严格控制工业污染。认真贯彻落实国家宏观调控政策，对项目建设进行严格审批，对污染项目、落后项目和资源消耗型项目实行一票否决。加大对机动车尾气的治理和扬尘覆盖，扒掉3000多根烟囱和1200多座锅炉房，使集中供热率由2000年的49.27％达到目前的80％，大气优良天数由73天达到301天，超过国家环保模范城市标准。新建和扩建了污水处理厂、垃圾处理场，使城市污水处理率达到71.03％，垃圾无害化处理率达到100％。二是改善人居环境。2001年—2004年，全市新增绿地面积53平方公里，比2000年前全市绿化面积的总和还多8平方公里；建成区绿化覆盖率由23.91％增加到38.12％，人均公共绿地面积由4.36平方米增加到9.8平方米，荣获“国家园林绿化先进城市”称号。建设和改造道路919条、2320万平方米，道路完好率保持在90％以上；加强农村公路建设，村村通油路工程完成96.3％；大力开展小街小巷改造工程，共投入3亿元对693条小街小巷进行翻新改造，荣获“全国畅通工程模范管理城市”称号。积极开展交通秩序、市场秩序整治活动，进入全国安静城市行列。新建了五里河公园、沈水湾公园，形成了绵延10公里的沿河亲水休闲区。特别是经过大规模的整治和建设，昔日被称为“臭河”的浑河32公里城市段已经成为一道新的风景线。目前，沈阳的水面积率已达到4％，比2000年翻了一番。三是加强城市管理。坚持由“以建为主”向“建管并举、重在管理”转变，营造有利于经济社会全面协调发展的良好环境。成立了城市管理委员会，对城市管理的规划、计划以及重大事项等进行统一调度、统一安排。下放城市管理权限，全面强化街道、社区的城市管理职能。目前，已将178条道路的管理权下放到区，形成了以区为单位的市政、环卫、绿化为一体的养护作业模式。全面推行市容环境管理责任区和行政执法勤务区工作模式，形成了城市管理的长效机制。现在的沈阳，天蓝了、水清了、雪白了、地绿了，基本改变了过去人们心目中的“傻大黑粗”印象，整个城市正在迅速升值。

    四、规范经济社会生活秩序，积极建设竞争有序、公平正义、安居乐业的法治诚信城市

    当前，沈阳正处关键发展阶段。我们必须用制度规范行为、化解矛盾、调整利益，才能实现更快更好振兴。为此，我们提出了“三化”，即经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化的治市方略，全面建立助推沈阳振兴发展的新秩序。一是增强公平感。针对以往沈阳土地市场混乱的问题，我们建立严格的土地储备制度，实行公开招标，防止暗箱操作和幕后交易。沈阳去年的土地出让金比2000年增长了35倍。为解决沈阳县域经济发展缓慢的问题，我们制定了《关于加快县域经济发展的若干意见》，并投入10亿元支持农村县区的发展。去年，沈阳市农民人均收入达到4347元，同比增长13.8％，首次超过城市居民人均可支配收入增幅。我们高度重视困难群众的生产生活，近年来，开发就业岗位50.6万个，安置就业再就业87.5万人次；抓住完善社会保障体系试点的机遇，将最低工资标准、城市低保标准分别由320元、205元增加到400元、220元，进一步增强了社会保障能力。二是增强正义感。我们坚持群众利益无小事，坚持从群众反映强烈的热点难点问题入手，通过开展“办实事、送温暖”活动，妥善解决了9.3万户棚户区居民回迁、57万居民“三峰”供水和12.2万户居民煤气拖期开栓问题；投入1.2亿元，解决了40多万农民饮用高氟水问题；为低保户和特困群体支付1.2亿元采暖补贴和2600万元医疗费，为市民补贴取暖费1.2亿元。我们全面做好信访稳定工作，采取主要领导阅批群众来信和开展“市长接待日”等活动，建立信访工作“直通车”，进一步密切党群干群关系。三是增强安全感。我们着手建立与市场经济发展相协调、与群众健康需求相适应、与中心城市综合功能相配套的公共卫生体系和应急社会动员机制，积极推进农村新型合作医疗改革工作，加快构筑公众健康和社会安全网步伐。去年，我市组织3300多名警力，建立了全天候、全时空的社会面“网格化”巡防体系，刑事发案率比以往下降了18.2％，营造了安宁、祥和的生活环境。 （编辑:李建平）