发展形成大批符合循环经济发展要求的典型企业，积极创建资源节约型企业，是着力推进资源节约型社会建设的一项十分必要和紧迫的任务。

    创建节约型企业的内涵及意义

    创建节约型企业，是指在企业生产经营的各个环节，通过采取技术、经济和行政管理等综合性措施，不断提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗和环境代价，实现企业可持续发展。简单讲，节约型企业应该是资源消耗少、成本水平低、科技含量高、经济和社会效益好的企业。所谓资源消耗少，就是企业在正常生产经营活动中，对能源、原材料等各种资源的需求实行节量化，尽量实现重复循环利用，尽可能减少各种资源消耗；所谓成本水平低，就是企业采取有效措施，加强成本管理，使本企业各种成本低于同行业、同类企业的社会平均成本；所谓科技含量高，就是企业不断进行技术创新，加强技术改造，增加产品科技含量与附加值；所谓经济和社会效益好，就是企业具有较高的资源利用率和投入产出率，在较少的资源消耗与较低的企业成本下，创造相同或更多的企业经济效益和社会效益。

    理解创建节约型企业的内涵，要正确认识以下两个问题：一是节约与发展的关系问题。企业在生产经营管理上厉行集约和节省，并不意味着限制企业发展，而是要促进企业更好、更有效益、更长久地发展。二是企业节约与社会节约的关系问题。节约型企业创建不仅仅是企业自身行为，而是社会行为，体现了企业对于整个社会资源节约的责任和贡献。

    作为我国重要的工业基地，我省大力创建节约型企业具有十分重要的意义。这是由辽宁企业状况和老工业基地振兴发展的要求决定的。国有企业多，国有大中型企业多，是传统计划经济赋予辽宁的主要特征。长期以来，由于体制机制的原因，许多国有企业不重视经济核算，生产经营管理粗放，造成资源过度消耗、浪费严重，生态环境遭到破坏；由于多数老企业技术装备落后、产品老化，致使企业高投入、低产出，出大力、挣小钱；由于资源过于廉价的现实，使得企业经营者和职工头脑中集约、节约资源的意识十分淡薄，在生产经营上表现出大手大脚，不能精打细算。改革开放以来，特别是上世纪９０年代以来，随着我省国有企业改革和结构调整力度的不断加大，上述问题有了很大改观，但是从目前看，我省企业粗放型经济增长方式仍未发生根本性转变，高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益、低质量的“三高三低”状况尚未得到根本扭转。据统计，２００４年和２００５年，我省规模以上工业利润总额分别列全国第９和１５位；而工业成本费用利润率分别列第２５和３０位。企业是地区经济的细胞和主体，既是产出大户，又是消耗大户和重要污染源。积极创建节约型企业，从微观看，是企业彻底扭转“三高三低”状况，形成集约型、节约型发展模式，提高经济效益，增强企业市场竞争力和发展后劲的有效途径；从宏观看，是辽宁老工业基地克服资源枯竭和环境污染的瓶颈约束、加速建设国家新型产业基地的迫切任务，也是为全省发展节约型经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会夯实企业主体。因此，创建节约型企业，应作为推动我省经济社会可持续发展、实现老工业基地全面振兴的重要任务加以推进。

    创建节约型企业的思路及重点

    创建节约型企业，应以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以深化企业改革和推动企业自主创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以建立健全促进企业资源节约的体制机制、管理制度和企业文化为保障，逐步形成集约型、节约型企业发展模式，努力提高企业生产经营的质量、经济效益和社会效益，在全省节约型经济发展和节约型社会建设中发挥主体作用。

    创建节约型企业，应制定企业资源节约规划，明确企业资源节约工作目标。把创建节约型企业作为企业发展战略目标之一，结合企业中长期发展规划，制定和实施企业资源节约规划。以国家和省制定颁发的《节能中长期规划》、《辽宁省节约能源条例》等各类政策法规标准为依据，结合本企业实际，制定节能、节水、节材、节地、资源综合利用的企业标准及工作目标，并层层分解，明确责任。完善相应的工作措施，保证规划的顺利实施。

    创建节约型企业，应实行企业全面节约管理制度，使创建节约型企业有章可循。企业要成立集中统一的资源节约管理机构，负责资源节约计划制定、日常管理和考核，组织和推广节约技术，抓好资源节约的典型宣传教育。以降耗增效为中心，以定额管理、成本管理为重点，杜绝“跑、冒、滴、漏”，夯实管理基础工作，创新管理方式，提高管理水平。建立企业有效的资源节约监督约束和激励机制，加强对企业重点部位检查、指导、监督，严格考核，赏罚分明，确保节约型企业创建活动规范有序地开展。

    创建节约型企业，应建成循环经济型企业，促进循环经济发展。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面推行清洁生产，促进企业内部资源循环式利用，从源头上减少资源消耗和废弃物产生，形成企业内部循环生产链。参与到企业间产业发展的“中循环”和社会生产、消费的“大循环”中去，加入企业外部循环经济链中，成为循环经济型企业。

    创建节约型企业，应培育节约型企业文化，牢固树立节约观念。教育和引导员工普遍树立节约光荣、浪费可耻的意识，培养人人节约企业资源的良好习惯，增强促进企业和社会节约发展的责任感。把企业全面节约的理念作为企业一以贯之的核心价值观，贯彻于企业生产经营的全过程，使之成为企业全体员工共同遵守和奉行的价值观念与行为准则，逐步形成具有持久凝聚与激励作用的节约型企业文化。

    上述四项工作既是创建节约型企业的重点任务，同时也是创建节约型企业的重要标志。“十一五”期间，省政府统计考核的年综合能耗５０００吨标准煤及以上重点用能工业企业、年用水量１００万立方米及以上重点用水工业企业，应完成节约型企业创建工作；到２０１５年，全省全部工业企业应完成节约型企业创建工作，为发展节约型经济、建设节约型社会奠定基础。

    创建节约型企业的保障措施

    加强宣传教育，明确企业厉行节约的社会责任。实施全面节约不仅是企业持续发展的客观要求，也是企业应担负的社会责任。企业应正确处理发展与节约、当前与长远、企业与社会的关系问题，做到既注重企业生产成本的节约，又兼顾企业生产的社会成本的节约；既考虑企业自身效益，又兼顾社会效益和生态效益；既考虑当前利益，又兼顾长远利益，从而使企业自身效益与社会效益之和达到最大值，使企业生产成本与须支付的社会成本之和达到最小值。随着能源、原材料、土地、劳动力等生产要素特别是不可再生资源价格的不断上涨，高成本生产经营时代已经来临。企业必须树立资源危机意识，彻底摒弃粗放型生产经营观念和方式，走节约发展之路。

    推进体制创新、技术创新和管理创新，增强企业节约发展的内在动力。深化企业产权制度改革，大力发展股份制，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体，从而使节约成为企业发展的内在要求，成为增强企业竞争能力的有效途径。将节约工作与企业内部职务晋升、分配等制度挂钩，建立促进节约的奖惩机制。把创建节约型企业与结构调整、技术改造结合起来，积极研发节能降耗、资源综合利用、循环经济的新工艺、新技术，通过提高工艺技术装备水平和产品科技含量促进企业节约。加强企业管理，优化企业各种生产要素的投入比例和投入方式，利用完善的相关制度安排消除企业不合理的费用成本支出。创新管理手段，利用信息技术、网络技术，对企业实施全面的节约监管。

    出台和实施鼓励企业节约的政策措施。工业企业是消耗资源和能源最多、对环境污染最严重的部门，也是节约潜力最大的部门，对于国家和地区建设资源节约型社会和环境友好型社会具有举足轻重的作用。目前我国虽然对利用废弃物生产的企业及部分资源综合利用产品在企业所得税和增值税上有一定的优惠政策，但是对于推动节约型企业创建还远远不够，有必要制定更加有效的政策措施鼓励企业节约。一是完善法规标准。制定高耗能、高耗水行业市场准入标准，组织修订重点行业企业能源、水、原材料等资源节约标准，并加强监测与监督。二是进一步完善有利于节约资源的财税、信贷政策。重点研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策；设立资源节约专项补贴，鼓励企业采用高效节能设备等；对于企业资源节约技改项目给予低息贷款。三是完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，提高企业浪费公有资源的代价，迫使企业转向节约型生产方式。

    抓好重点行业大型企业节约工作。重点行业的大型企业资源使用量大，资源利用率提高空间大，创建节约型企业首先从大型企业做起，具有十分重要的现实意义和示范作用。国家已经确定重点抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点行业１０００家高耗能企业节能工作；中石油、鞍钢等６家大企业提出了关于在中直企业开展创建资源节约型企业的倡议书，并制定了目标明确的资源节约规划；国资委与１７家中直企业签署了“节能承诺书”。目前我省按照国家发改委等部门“千家企业节能行动”实施方案的要求，将节能指标分解落实到各有关企业，并与６４户重点耗能企业签订了节能目标责任书；鞍本集团、抚矿集团列入国家循环经济试点单位并已通过国家审查，抓好重点大企业节约工作有了良好起步。下一步，应扩大对重点企业节约监管的范围与领域，建立健全资源节约的基础工作，加大考核监督工作力度，全面系统地开展节约型企业创建工作，在全省发展节约型经济中发挥先导作用。