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省委省政府优化营商环境领导小组关于印发《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》的通知

2021年02月24日09:50  来源:黑龙江省营商环境建设监督局

省委省政府优化营商环境领导小组关于印发《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》的通知

黑环组发〔2020〕7号

各市(地)委政府(行署)优化营商环境领导小组、省委各有关部委、省直各有关单位、哈尔滨新区、中国(黑龙江)自贸试验区各片区管委会:

《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》已经省委省政府优化营商环境领导小组第二次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

中共黑龙江省委黑龙江省人民政府

优化营商环境领导小组

2020年12月21日

 

黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案

为进一步提升政务服务供给能力,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号)要求,打造“办事不求人”政务服务品牌,现就推进“办好一件事”改革工作制定本实施方案。

总体要求

坚持以人民为中心的发展思想,以企业和群众“办好一件事”为目标,以深入推进“一网通办”“全省通办”改革为抓手,以应办尽办为原则、一次办结为目的,系统重塑原有的部门业务流程,系统重构跨部门跨层级跨地域跨系统跨业务的办事流程,推动构建行政审批服务新模式,实现更深层次、更加便利的“减环节、减材料、减时限、减跑动”,推动企业和群众办事由政府“端菜”向市场主体“点菜”转变、由办成向办好转变。

工作目标

以企业和群众需求为导向,将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中,需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项,特别是跨部门跨层级跨地域跨系统跨业务的多个关联事项,集成优化为企业和群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。2020年12月底前,各市(地)至少完成20件“办好一件事”事项清单梳理和推广应用工作。2021年底前,各市(地)“办好一件事”事项清单至少完成50件,梳理公布一批省级事权“办好一件事”。除法律法规另有规定外,与企业和群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现“一件事”全覆盖。

(一)优化整合责任链条,实施“一部门牵头”。实行一个部门主办和相关部门协办责任制,建立健全一个部门牵头受理、一次分办、多部门联办、上下联动的服务模式,推进“一件事”办理流程无缝衔接,形成一家牵头、多方协同的审批服务工作机制,全面实行“办好一件事”一体化管理。

(二)优化整合申请条件,实施“一次告知”。把“一件事”的办理依据、办理条件、办理流程、承诺时限、办理方式、查询或咨询方式、牵头主办部门、所需材料等要素进行标准化集成,编制形成一张告知单,为企业和群众提供“一件事”一次性告知服务,提升“办好一件事”知晓度。

(三)优化整合申报方式,实施“一张表单”。把“一件事”涉及的多个申请表格、多套申报材料,精简整合为“一张表格”“一套材料”,实现一表申请、一次提交材料、多次共享自行复用,一次办理“一件事”全部事项。需要现场核查的事项,除法律法规另有规定外,建立“一件事”容缺受理材料清单,申请人作出书面承诺即可直接办理。加强数据共享,探索推出“零材料提交”的“一件事”。

(四)优化整合业务流程,实施“一个流程”。坚持“一件事”一个流程,依据“一件事”所涉及事项间的逻辑关系、数据间的关联关系,按照能减尽减、能压尽压、能合尽合的原则,系统重构“一件事”办事流程和业务流程。2021年底前,择优梳理一批能实现全省通办的“办好一件事”事项。

(五)优化整合办理方式,实施“一窗受理”。坚持“一件事”线上“一次登陆、一网通办”,线下“只进一门、一窗受理”。在政务服务平台或“全省事APP”专窗实现一次登陆、统一受理;线下在实体大厅开设“一件事”专区或综合窗口,实现一次综合收件,推动企业和群众从跑多个部门向跑整体政府转变。

(六)优化整合办结方式,实施“一次办结”。对一次提交申报材料齐全并承诺符合审批条件的,能当场办结的“一件事”,予以即时办理。对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的,申请人书面承诺补正后,应采取容缺受理方式一次办好。对申请人信用状况较好、部分申报材料不齐全并符合信用承诺制的,应按信用承诺制受理方式一次办好。

(七)优化整合发证方式,实施“一次发证”。优化整合发放证照环节,“一件事”涉及的多个部门证照一次性反馈给统一出件部门或窗口统一出件。推动电子证照与实体证照同步发放,实现电子证照逐步替代实体证照。鼓励支持各级选择部分高频事项试行“一业一证”模式,实现“一件事”“一个证照”。

(八)优化整合评价机制,实施“一键评价”。坚持“办好一件事”集成服务绩效由企业和群众评判,将“一件事”全部纳入“好差评”评价范围,全面实施“办好一件事”“好差评”制度,广泛接受社会监督。

主要任务

(一)梳理编制“办好一件事”事项清单。各地政府要依据权力清单和公共服务事项清单,围绕涉及面广、办件量大、企业和群众普遍关注的重点领域和高频事项,深入研究事项间的逻辑关系、业务间的协同关系、要件间的耦合关系、数据间的关联关系,以关注度高、办理频次高、审批时限长、涉及部门多为标准进行梳理排序,排序靠前事项优先纳入到“办好一件事”事项清单,逐一明确主办部门、配合部门,经本级政府审核同意后,编制形成“办好一件事”事项清单,做到“成熟一批、公布一批、实施一批、推广一批”,持续更新“办好一件事”事项清单。

涉及跨部门跨行业的“一件事”,由本级政府明确主办部门牵头负责组织梳理,相关部门协同配合。涉及跨层级的“一件事”事项,坚持“最高层级负责”原则,由涉及层级最高的省级或市(地)级相关事权部门牵头负责,自上而下统一组织梳理。涉及多个“一件事”联办事项,由本级政府明确主办部门和配合部门。

(二)系统再造“办好一件事”办事流程。“一件事”牵头主办部门要会同配合部门全面梳理精简办理环节,按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求,对“办好一件事”所涵盖的相关联要素进行全面梳理,理顺办理事项前后置关系,依法对涉及多个部门审批环节予以取消、归并、压缩,全面推进业务整合和流程再造,形成“办好一件事”新的办事流程,全面实现“办好一件事”主题集成服务。按照“应进必进”原则,推动更多“一件事”所涉及政务服务事项实现“一网通办”。

(三)编制发布“办好一件事”办事指南。要将“办好一件事”涉及的多个办事指南优化整合为一个标准化、规范化的主题集成服务办事指南。集成事项名称、受理对象、办理依据、办理条件、申请表单、办事流程、示范文本、办理时限、收费依据及标准等要素,使企业和群众一看就懂。要配套制定“办好一件事”操作规程,理清主办部门和配合部门职责,进一步明确办事标准,并根据实际工作情况不断进行动态调整和优化更新。

(四)线上线下“办好一件事”深度融合。积极推进相关业务系统互联互通、业务协同、信息共享,推动实现跨部门、跨业务跨层级跨地域“网络通、数据通、业务通”,提升线上线下深度融合服务供给效能。在政务服务平台开设“办好一件事”专区,滚动公布事项目录清单,为企业和群众提供清晰指引。依托“全省事”APP推进更多高频民生事项“掌上办”。以政务服务高频事项为重点,在各级实体政务服务大厅设置“办好一件事”综合窗口,实现“一窗式”集成服务。要加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)服务(代办)站点建设,提升线下“办好一件事”便利度水平。

(五)积极推动“办好一件事”实践创新。探索推进“办好一件事”“一网通办”“全省通办”新模式,实施申请表单预填和材料复用新模式,推动表单基本信息自动填入、业务信息选择生成。全面实行“办好一件事”信用承诺制,加大告知承诺和容缺受理力度,推动梳理一批零提交材料“一件事”。强化“办好一件事”关口前移服务,相关部门可预先提供现场勘察核查、咨询指导等前移服务。各市(地)要打造在全国同类最优的“办好一件事”旗舰品牌事项。

保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门要把此项改革作为一把手工程,主要领导亲自主抓、亲自督办。每个“一件事”都要明确一名政府领导牵头组建“办好一件事”专班,由“一件事”牵头主办部门统筹推进,协调解决推进过程中的重大问题。要把任务分解到位、责任落实到部门,统筹推进落实。各地各部门要于2021年1月底前将“办好一件事”改革实施方案报省营商环境局备案。

(二)加强探索创新。要主动对标上海广东浙江等先进省市成型做法,结合实际,大胆复制借鉴、集成创新,确保顶层设计和改革成效处于全国先进行列。要聚焦堵点难点问题攻坚突破,推出具有龙江特色的“办好一件事”新模式。哈尔滨新区、自贸试验区各片区要推出可复制推广的示例范本。省营商环境局要注重总结、及时推广各地各部门具有鲜明特色的典型样本案例。

(三)加强考核监督。各级营商环境主管部门要加强“办好一件事”的督促指导,把“办好一件事”改革工作,纳入年度营商环境目标责任指标考核。要加强“办好一件事”改革工作评估,全面落实政务服务“好差评”制度,由企业和群众评价改革成效。

(四)加强宣传引导。要充分利用全省一体化在线政务服务平台和各类新闻媒体,及时发布各地各部门“办好一件事”事项清单、办事流程和操作指南,不断提升社会关注度和知晓度。要广泛宣传“办好一件事”改革先进经验和做法,评选十佳“办好一件事”典型案例,大力营造良好氛围。



  • (责编:张喜艳)