陆昊省长在省政府第一次全体会议上的讲话
时间: 2018-02-23 14:59:09 来源: 中国黑龙江

  (2018年1月30日根据录音整理)

  今天召开新一届省政府第一次全体会议,主要任务是传达贯彻全省“两会”精神,安排部署落实《政府工作报告》各项任务。下面我代表新产生的省政府领导班子讲几个问题。

  一、新一届省政府领导班子要牢记使命,履职尽责

  昨天结束的省十三届人大一次会议选举产生了新一届省人民政府领导机构,选举我为省长,海涛、玉梅、东生、宝文、志明、云凌、刘忻同志为副省长。这是中央对我们的充分信任,是全体代表对我们的充分信任,也是在座同志们对我们的信任和支持。

  一要清醒认识今天的岗位是党和人民给予的,深知肩上的使命和责任,决不辜负党和人民的重托和期望。当选不意味着有更大的权力,也不象征着更高的地位,而是要承担更重要的责任、肩负更重要的使命。对新进省政府班子的同事而言,现在干事业的舞台和空间更大一些,工作的影响也会更大,对这一点我们要特别清醒,深知自己肩上的使命和责任,决不辜负党和人民的重托和期望,把对党忠诚、为民造福作为根本政治担当。

  二要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。任何政党、组织都需要核心,这是政治学和组织学的基本原理,关键是能不能在实践中产生核心。习近平总书记在党中央、在全党的核心地位是在党的十八大以来的伟大实践和伟大斗争中形成的,这是全党的选择、人民的选择、历史的选择。我们要在思想上高度认同,在政治上坚决维护,把维护核心体现到岗位上、落实到行动中。要用对党忠诚、对党的核心和党的领袖忠诚来维护核心;用坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、按照这一思想扎扎实实做好工作的实际行动来维护核心;用对违背原则、违背党中央权威的错误认识、现象、问题坚持原则、纠正错误、敢于斗争来维护核心。

  三要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想,我们要自觉用这一强大思想武器指导实践、推动工作。政府系统的同志还要认真学习领会、坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这个经济思想不是抽象的,我多次讲过,本质上是从改革开放以来特别是党的十八大以来的伟大实践当中形成的,是以习近平总书记系列重要讲话为载体形成并不断丰富发展的,还会随着不断实践而丰富和发展。习近平总书记提出加强党对经济工作的领导、五大发展理念、“三期叠加”、经济发展新常态、不简单以GDP增长速度论英雄、发展动能转换、创新驱动、我国经济运行呈L型走势而不可能是U型或V型、供给侧结构性改革、高质量发展阶段等一系列重大判断和重大决策部署,大家要反复学习、用心思考。思想决定行动,落实党中央决策部署,第一要提高思考问题的深度,第二要提高联系实际的能力,第三要弄通基本经济原理。为什么有些工作落实不下去?有的是认识深度不够,不愿意去抓落实,还有的是原理上没弄透,不会抓落实。所以,我希望大家在学习习近平总书记系列重要讲话特别是对我省重要讲话时要系统学、深入学、融会贯通学,特别要深刻思考习近平总书记在长春部分省区党委主要负责同志座谈会上提出的市场经济意识不强、驾驭和运用市场能力不够、市场主体活力不足、市场化程度不高、体制机制不活等制约东北发展的深层次矛盾和问题,真正用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑,进一步提高我们思考问题、谋划工作、推动落实的能力。

  只有把习近平新时代中国特色社会主义经济思想变成自己的思想自觉,我们做决策、定政策才能减少偏差。回顾过去五年工作,大多数同志在思想观念转变上做得是好的,但还没有完全做到位,有时想问题、做事情还是老观念。比如,一个省直部门报上来的政府特殊津贴和技术能手评选名单,基本上都是国有企事业单位职工。我们这几年大力发展民营经济,无论是总量还是对经济增长的贡献率都在提升,众多民营企业中怎么可能没有能工巧匠呢?这说明我们还有的干部头脑中传统的重国有、轻民营的思想观念并没有转变过来。如果大家都是嘴上说发展壮大民营经济,工作中又是另一个做法,怎么能够体现部门贯彻省委省政府决策部署、怎么能够营造民营经济发展的好氛围呢?

  四要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持以人民为中心的发展思想。我们一定要明白对上负责与对下负责是高度统一的,党性与人民性是高度统一的。想事情、做工作一定要心里有群众,心里有人民,始终把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。思想认识是最根本的,如果我们在思想上不是特别明白,在行动上就很容易出现偏差。

  总之,我们要始终牢记使命,履职尽责,坚持和加强党的全面领导,在省委正确领导下,坚决贯彻落实党中央和省委全面从严治党的各项部署要求,自觉接受各级监察委员会依法监察,贯彻落实好省第十二次党代会、省委十二届二次全会做出的决策部署和省十三届人大一次会议确定的各项任务,坚定不移推进老工业基地全面振兴发展,打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战,努力做好经济社会发展各项工作。

  二、深刻理解并实践好人民代表大会这一根本政治制度

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,向省人代会报告工作是省政府的法定职责,接受人大法律监督也是我们更好履行政府职能职责的需要。在省十三届人大一次会议上,我代表省政府报告了过去五年的工作,对2018年重点工作作了安排。从各方面反映的情况看,省人大代表总体上都是赞同这个报告的,对过去五年的工作也给予充分肯定。

  《政府工作报告》不是写出来的,是在省委领导下全省人民爬坡过坎、攻坚克难干出来的,每个数字、每段话的背后都凝聚着全省干部群众的心血,浓缩了我们这五年奋斗的历程,也体现了我们的工作实践和思考。在这里我要特别指出的是,上届省政府班子中一些转岗、离任的同志以及省直有关部门退下来或转岗的同志,都对这五年的工作做出了突出贡献,在这里向他们表示感谢和敬意。

  在《政府工作报告》起草过程中,我们高度重视人大代表、政协委员及社会各界提出的意见建议,对所有意见建议都要认真思考、合理吸纳,有的体现在报告文字中,有的在工作中切实改进。这次《政府工作报告》经过6个轮次的征求意见,共收集到意见建议330条,采纳236条。人代会上又吸纳了8条修改意见。

  《政府工作报告》确定的任务目标是省政府对全省人民的庄严承诺,要认真抓好任务分解和贯彻落实。省政府办公厅对《政府工作报告》的主要任务已经作了初步分解和分工,请各厅局和市地对任务分工方案提出意见建议,尽快反馈,再修改完善印发。

  三、要带着历史感在一定的历史跨度中回顾过去、谋划未来

  习近平总书记强调,“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路,弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去,很多问题才能看得深、把得准。”这是重要的思想方法,我的体会就是要有历史感。要带着历史感来观察和看待我们的工作,因为很多事情一年两年是看不清楚的,相对长的时间跨度就容易看得比较清楚,所以这次对过去五年的工作总结梳理过程中,我们坚持在一段时间的跨度中来审视。如果定位准、参考系准,对未来五年也能有清晰的预见,然后再确定今年的工作任务,就能找准落脚点,工作安排更有针对性。

  回顾总结过去五年的工作,我们要在两大背景下来把握。一个背景是在中国经济进入新常态,速度变化、结构优化、动能转换,全国经济增速放缓,同时又叠加了黑龙江自身油煤粮木传统优势产业领域集中负向拉动的双重挑战。我们是在这样的背景下走过这五年,顶住了经济下行压力,经济总量不断扩大、结构不断优化。这条主线一定要抓准,这个背景要讲清楚。有的省人大代表在审议报告发言时说,过去只看到网络媒体唱衰东北、以为经济形势一团糟,读了报告、看到这些数据才知道黑龙江这五年是在这种困境中走过来的,而且实现了稳步发展、出现了很多重大的积极变化。还有一个更大的背景,就是在中国改革开放40年的历史进程看待我们的问题、发生的积极变化。我们过去五年应对经济下行压力是从培育新动能、新增长领域切入的,但在这个过程中我们发现更大、更多的挑战来自黑龙江改革开放40年历史进程中突出存在的市场经济意识不强、市场化程度不够。这个问题在很大程度上导致我们想培育的新增长领域培育不起来,想抓好的产业项目抓不到位。我们又从转变思想观念入手,深化改革,提高整体市场经济意识和市场化程度,这个过程大家都是共同经历过的。

  看过去是为了谋划未来,做好今年工作要带着对过去的历史感、整体感来把握和谋划,同时瞄准未来谋划现在必须做、又能做的事情。当前经济工作中最重要的任务一方面要不断激发内生动力,大力培育新动能、新增长领域;另一方面要持续全面推动转变观念、深化改革,整体提高市场经济意识和市场化程度。这是最根本的两项重大工作,只有持续地抓、更深入地抓、更有力度地抓、更大范围地抓,才能不断释放龙江蕴藏的发展优势和潜力,不断激发全社会创造力和发展活力。我们的工作逻辑就是这么考虑的,与总书记对我省重要讲话、在长春部分省区党委主要负责同志座谈会上的重要讲话和党的十九大报告中“要激发全社会创造力和发展活力”的要求是一致的。比如,我们抓创新驱动是要解决什么问题?就是为了解决发展活力不足的问题。为什么把创新创业放一起合着讲?因为在传统领域已经很难创业了,过去到煤城建矿挖煤就是那个时代的创业,那些创业者就是那个时代推动经济发展的先锋,但现在传统产业领域已经容纳不了现有的人员了,创业就要与创新结合起来,在新的优势产业领域用新技术新业态新商业模式创业。

  我之所以强调在一定的历史跨度中谋划工作,就是要从根本上想问题,把问题想深想透,同时也不要孤立地、割裂地看问题。因为社会发展是连续的,各个领域的工作也是连续的,大家要掌握这些原理,认真研究分管领域市场化机制还有什么缺陷,存在哪些不足。解决问题要深入研究、找准路径,不能只是嘴上表态、高高举起又轻轻放下,不要光说不做,一定要实实在在地做起来。我们要相信真理力量,相信机制力量。比如,转变思想观念尽管很难,但也没有那么可怕。我们请省农委组织农民创业典型为龙煤集团做创业宣讲,听完创业报告现场发放问卷,一千多名龙煤职工中超过30%的人表示有创业冲动。再比如,如果没有115场大规模营销,我省旅游业也不会有现在的快速发展,尽管快速发展带来了一些不守信用、宰客等问题,但总体态势是好的、积极的。所以,我们一定要有定力,保持信心,坚持用合适的方法做正确的事情,久久为功。

  习近平总书记在前年全国“两会”期间参加我省代表团审议时指出,“只要全体龙江儿女齐心协力、奋发进取,黑龙江一定能够走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路。”怎么理解这句话呢?内生动力、创造力、活力来自于哪里?不是来自于物,也不来自于产业项目,而来自于人。我们所有改革遇到的挑战根本上都来自于观念,所以我们要下决心触及根本,从转变观念入手。转变思想观念不是某个部门的事,也不只是宣传系统的事,各个部门都有转变本部门、本领域思想观念的责任。我们要自己先想明白,然后用正确的方式反复说、广泛说、有深度地说、联系现实说,而且要有具体抓手,才能使干部队伍的思想观念和认识水平得到提高。

  四、今年要持续做好的几项工作

  一是抓好新动能培育。第一还是要大力度推进市场化改革,让市场主体活起来。比如,刘明忠同志抓了中国一重集团的改革,从根儿上解决机制问题,动能就释放出来了。比如,这几年引进了一批市场化的非银行金融机构,我省资本市场就活跃起来了。比如,推动合作社从生产型向生产经营型全面转变,农民开始瞄准市场开展生产经营活动,就不用我们天天给农民开会发动、布置了。各地情况不同,全面深化改革有很多角度,就政府系统而言,重点还是要推进市场化改革。在改革领域和方法上,要与发达地区对比找准哪些方面存在差别,先把改革的目标方向搞清楚,再把我们的历史起点、实际情况搞清楚,然后再设计符合实际的改革路径。各厅局都要在这个问题上下功夫,能不能做好,就看你们的本事了。第二要抓好创新驱动。今年各部门要在分管领域里大规模推广应用新技术,要先推“互联网+”,再考虑大数据、人工智能,这是有顺序的。2015年各厅局出台了43个“互联网+”行动计划,今年要继续梳理、动态完善,在总结过去3年工作基础上,看看还有什么新的应用领域。这些工作要通过媒体见面会发布,部门主要负责人上去讲。在选择合作伙伴和技术上,要坚持选用商业模式先进的、成熟的技术成果。合作不是不能用熟人,但前提是严格履行程序,坚持公开公平公正,守住底线,真正选择能够做成事的企业。各市地的创新驱动还没有形成蓬勃之势,还不能仅靠体制外的市场力量自发地推动发展,各市地要高度重视创新驱动,把新商业模式、新业态推广应用当作重大工作来推动。第三要实施创新人才战略。在“五个要发展”具体路径中,“向选好用好各方面人才要发展”这一条我们在认识上、措施上都是最弱的。比如,我发现我们的干部请假去北京、上海大医院看病,而且还不是什么疑难杂症,就是比较普通的病。我们要高度重视医疗人才队伍建设,认真思考人才战略的落实上问题出在哪里?是体制机制问题还是工资待遇问题?用什么办法破解?实施人才战略不是省人社厅一个部门的事,各部门、各战线都有人才问题,要发挥好党组作用,解决难题。第四要注意新的市场主体培育。这是社会创新活力、市场化活力的重要标志,各市地要高度重视推动新生成企业和个体工商户。我们要看到还有多少农民没有从土地走出来,多少大学生毕业后没有留下来在省内工作,多少人在体制内人浮于事?这些都是培育市场主体的潜力所在。要研究一些有利于各类人员进入市场创业的制度办法,建立鼓励事业体制内人员创新创业的保底机制,让这些人员在市场经济中挣得当期收入,可以按原渠道退休,把能力和潜力在市场上释放出来。

  二是抓好新增长领域培育。这项工作已经讲了很多次,去年我们在有关部门、市地调研基础上,3次召开省政府常务会议梳理出40多个新增长领域,又召开会议专门与市地一起研究推动。有些领域的研究报告很有专业水平,把贯彻中央重大决策部署、准确把握省情实际、掌握产业发展规律结合起来。相关材料已经印发到各市地,各位市长一定要仔细研究,把培育新增长领域与培育新动能结合起来持续发力。

  三是高度重视用市场化手段推动相关工作。无论新动能、新增长领域培育,还是招商引资,一定要用市场化手段来推动。这就要求我们真正了解资本的本质、理解企业家。资本都是逐利的,没有企业会为了面子做亏损的投资。我们不少干部不熟悉市场经济,主要是不熟悉市场经济规则,不知道企业的诉求是什么。企业投资是为了能够有回报,我们的干部在推动工作中一要有利益意识,研究利益生成机制;二要用好利益机制促进我们的发展;三要依法依规,不能突破底线。大家不仅要知道企业的诉求是什么,还要判断哪些合理,哪些不合理,这样才能赢得战略主动,在招商引资的谈判过程中以规则为主,而不是以哥们儿感情为主。这方面大家要好好下功夫研究。2014年以来我们穷举式梳理各个产业领域,提出在国内有总需求增长空间、我省有鲜明供给优势的领域持续发力。为什么要在有总需求增长空间而不是在总需求激烈竞争的领域发力呢?因为我们总体竞争力比较弱,想进入竞争激烈的领域就要挤掉这个领域内现有的企业,谈何容易?但是选择总需求有增长空间的领域,我们的企业就可以比较顺利地进入,把尚未满足的市场需求补上。所以,大家抓新动能、新增长领域的时候要带着提高市场化程度的逻辑来思考和解决问题。

  四是防控债务风险。中央明确要求打好防范化解重大风险攻坚战,大家要高度重视,做好政府债务控制和风险防范,禁止各种违规举债行为,过去拍脑袋决策的事儿现在坚决不能干了。财政债券置换要做到最有效。今年各战线做事情一定要把资金来源搞清楚,要与财政部门充分沟通。财政部门要在技术上指导到位、严格把关。要坚决制止政府隐性债务增量,减少债务存量,确保总体稳定。要把有限的财政资金和政府资源集约节约使用在保障和改善民生上,努力解决教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等人民群众最关心的问题,不断提高保障和改善民生水平。

  五是关于养老金收缴和发放问题。相关部门特别是各市地要注意做好三方面工作:一要做到征缴、支出管理依法依规;二要调整财政预算结构,压减没必要的支出;三要盘活国有资产存量。养老金问题是今年省政府督查的重点工作,很快会组织人社、审计、财政、督查室成立联合督查组,到各市地详查养老金征缴比例,还要制定处罚机制。

  六是依法依规公平公正做好税收征管工作。税收问题不简单是经济增长质量问题,从深层次来说,是法治建设的一个重要载体,我们要通过依法依规税收让企业家形成法治意识。加强税收征管工作不要采取运动式的做法,要把重点推动与常规管理相结合。我再次提醒,今后考察干部经济工作能力,税收征管工作水平是重要标志。如果根本不清楚税收工作,怎么可能熟悉经济活动、经济工作呢?现在有些干部对经济工作太生疏了,要在工作中学习,提高抓税收、抓经济的能力。

  七是认真做好春节期间困难群众生活保障各项工作,切实抓好安全生产工作。新春佳节将至,我们要用心用情用力做好关心困难群众生活工作,广泛开展走访慰问、帮扶救助等活动,落实好各项扶贫惠民政策,帮助贫困地区、受灾地区和困难群众、困难职工解决生产生活中的实际问题。要严格落实安全生产各项责任,切实抓好旅游景区、道路交通、人员密集场所、煤矿、危险化学品等重点领域安全生产,坚决防范重特大事故,确保全省人民过上欢乐祥和的春节。这里要特别强调一下交通安全,要坚决避免发生2017年“1·26”哈绥高速上的重大交通事故。要树立底线意识,心里要真正有群众,只要判断有恶劣气象条件导致的交通风险,高速公路就可以及时封闭。交警、交通运输、气象部门要联动,形成标准化系统性沟通机制。相关部门对气象预报要高度敏感,加强实时路况判断,要有工作预案,雪量到什么程度,哪个路口需要封闭等等,穷举各种可能性。此外,安全生产应急值守要分轻重缓急,电力、交通运输、铁路、公路、民航等部门要落实好24小时值守制度。

  五、要切实提高抓落实的能力

  习近平总书记讲过,这能力那能力,不落实就等于没能力。关于抓落实我强调几点。

  一要准确领会任务抓落实。一些工作没有落实好的原因,往往是对工作要求没有领会准确。比如,我们要求推动市场化改革,可能有的同志连什么是市场化都没有搞清楚。有时问题可能出在上下沟通上,不清楚、不明白的就要问,要加强沟通。同时要坚持对制度负责、对工作负责,而不是对哪个人负责。

  二要触碰实质性矛盾抓落实。每条战线的工作都有实质性矛盾,要强化责任担当,抓住影响发展的实质性问题,从根本上触碰矛盾,下大力气,久久为功。不要搞面儿上的、形式上的事,要把解决实质性矛盾摆在突出位置。要注意精力摆布,分清轻重缓急,程序上的事需要做,比如出席一些仪式活动,但要分配好时间精力,需要深入研究分析提出实质性意见的工作不能拖。此外,还要注意领导方法,交给下属落实的工作,如果运行得很好、没有特殊矛盾,就让下面正常推动,不要总是开会、听汇报,过多浪费抓落实的时间。自己也能够集中精力研究培育新动能新增长领域、提高市场化程度、抓班子带队伍等很多实质性问题。

  三要具体而专业抓落实。抓工作落实不能上下一般粗,更不能大而化之,要具体细致,还要体现出专业化水平。相关部门对雪天交通管制这类工作就要具体而专业,一定要把每个细节都要考虑具体、周密、做到专业水准。

  四要提高效率抓落实。每个人的智慧是有限的,情况掌握也是分散的,面对非常繁重的工作任务,有时必须通过会议进行研究,但由于开会比较多,程序上比较复杂,路途比较远,非常耗费时间。会风体现党风,我们要带头改进作风,政府系统的会议,能开一个小时的不要开两个小时,能开两个小时的不要开半天。在各种场合发言都要抓住要害问题,不要跑题。信息简报篇幅要精炼,最多不要超过三页纸。

  总之,过去五年是大家一起奋斗过来的,我们要继续坚定信心,按照正确的方向努力。只要我们持续下去,就一定能够见到成效,让我们一起努力把工作做好。

(责任编辑: 所双雨