七台河市关于加快推进农业综合改革的实施意见
时间: 2015-09-08 14:14:32 来源: 七台河市政府

  为深入推进我市农业综合改革工作,增强农业农村发展活力,加快城乡一体化发展步伐,根据《黑龙江省关于全面深化农村改革加快现代农业发展的若干意见》(黑发〔2014〕1号)、《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于鼓励和扶持新型农业经营主体发展的意见》(黑办发〔2014〕23号)要求,结合我市实际,现提出如下意见。

  一、深化农村体制改革

  (一)促进新型农业经营主体发展。一是加快农民合作社发展。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的原则,以促进农民持续增收为核心,以地域优势特色产业为依托,引导、鼓励农民发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社。坚持发展与规范并举、数量与质量并重的原则,健全规章制度,完善运行机制,加强民主管理,进一步推进合作社规范运行。市、区县政府要对合作社兴办加工企业给予设施建设用地、贷款担保和贷款贴息等政策支持。对新获得国家部委级和省级、市级的示范性农民专业合作组织称号的农民合作社,给予资金奖励。到2015年末,全市各类农民合作社要达到700个以上,各级规范社、示范合作社达到100个以上。二是加快家庭农场发展。积极开展示范家庭农场创建活动,建立家庭农场档案名录,引导和促进家庭农场提高经营管理水平,给予家庭农场信贷支持。鼓励各区县整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。到2015年末,各区、县要培育示范性家庭农场典型2个以上。三是扶强龙头企业。对发展前景好、增长潜力大的优势产业制订具体的扶持政策和发展规划,引导社会资金投入农业产业发展。帮助龙头企业建立原料基地,组建专业合作社,通过订单农业建立稳定的供求关系。鼓励企业创建品牌,通过展会、电商、专营店和连锁店等途径销售产品。牵头单位:市农委,协办单位:市财政局、市供销社,责任单位:各区县。

  (二)推动农村土地适度规模经营。坚持依法、自愿、有偿原则,创新土地流转形式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,加强土地流转用途管制。一是建立健全区县、乡、村三级农村土地流转服务平台。区县、乡镇两级要成立农村土地流转服务中心,各村建立农村土地流转服务站,并配齐村级信息员。建立市、区县、乡、村四级农村土地流转网络服务平台,与农村土地确权登记工作有效衔接,形成立体的农村土地流转服务系统。二是加强对土地流转规范管理。加强对已流转的土地合同管理,规范流转期限在一年以上农户的流转合同,并及时做好备案、登记工作。三是建立健全农村土地纠纷仲裁机构。进一步建立健全各区县农村土地承包纠纷仲裁委员会,解决因农村土地承包经营权确权登记可能引发的农村土地纠纷问题,并将仲裁工作经费全额纳入同级财政预算。四是探索新的集体经营方式。有条件的地方根据农民意愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。五是政策扶持。各区县要制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业,鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。要对从事适度规模经营的农业生产者予以政策扶持。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (三)推进农村土地承包经营权确权登记和农村集体产权制度改革。一是承担农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点的勃利县大四站镇年底前完成方案制定、宣传发动、人员培训、调查摸底、土地测量等工作,摸清并解决下步确权颁证将面临的主要矛盾和问题,达到待发证状态。2015年继续扩大改革试点,为推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作奠定基础,2018年基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。二是承担农村集体产权制度改革试点的新兴区红旗镇红光村年底前要开展村级清产核资工作,研究确定资产折股的范围和方法,制定符合村集体经济改革的具体方案,研究制定改革后村集体资产增值保值的监管制度。2015年继续扩大试点,推动农村集体产权制度改革,确保承担试点工作任务的村按省农委要求时限完成改革任务。三是各区县要确保开展农村集体产权制度改革及农村土地承包经营权确权登记试点单位的工作经费。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (四)探索开展农业金融改革。一是推进农村物权融资服务试点工作。成立民营性质的融资性担保公司,由农户将土地经营承包权自愿流转抵押给担保公司,担保公司为农户提供担保,帮助农户获得贷款。由各区县政府授权其职能部门对规模养殖场区、大型农机具、林地、水利基础设施、大宗农产品购销合同、订单、保单、仓单、农村宅基地、农业企业用地、农村居民和农业企业房屋、农业棚室等“三农”物权进行确权。市人民银行组织相关涉农银行机构,制定“三农”物权抵押贷款管理办法、合同协议、工作流程等系统性制度。二是创新农村金融服务形式。支持具备条件的农民合作社在内部开展资金互助业务,积极引进外埠金融租赁公司开办农业租赁业务。鼓励发展农村合作金融公司、农业租赁金融公司和村镇银行、农村商业银行,加快推进农信社改制农商行,解决农村融资难、融资贵问题。三是加快农业保险发展。按照“扩面、提标、转制”的总思路,积极推进农业保险加快改革和发展,引进有序竞争机制。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险。建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。在勃利县探索开展互助合作保险试点,创新农业保险服务方式。四是加强部门间协调配合。加强各区县经管人员的配备,强化平台管理,配合金融机构开展信贷、保险等业务。加快推广覆盖全市的信用信息管理系统,建立信息使用管理机制。按照《农村信用体系建设基本数据项指引》,开发出适合我市农户特点的信息平台采集系统。牵头单位:市金融办、市人民银行,责任单位:各区县

  二、推进现代农业发展

  (一)强化种植业产业结构调整。一是优化布局。勃利县建成优质水稻、玉米、大豆生产区,建成小毛葱、蓝靛果、棚室葡萄、万寿菊、烤烟等绿特色经济作物生产基地。茄子河区建成有机杂粮、白瓜籽、棚室瓜菜等经济作物生产区。桃山区、新兴区建成无公害瓜果、蔬菜生产基地。金沙新区构建现代农业产业园区。二是优化结构。全市大田种植总思路是扩大水稻、经济作物面积,全市粮、经结构比调整为75:25,粮食产量稳定在20亿斤以上。三是优化品质。玉米突出发展高淀粉专用品种,专用型品种种植面积在85%以上。大豆突出发展高油、高蛋白品种,专用型品种种植面积达到90%以上。水稻扩大绿特色的粳稻种植比例。四是突出特色农业发展。在各区县农业生产布局的基础上,突出特色农业品牌生产。重点打造白瓜籽、万寿菊、烤烟、小毛葱、黑甜甜葡萄、棚室瓜菜、有机杂粮、食用菌等专业乡镇、专业村及蓝靛果、树莓、草莓等浆果类产业基地。各级政府要积极发展休闲观光农业和特色产业等。五是建立现代农业科技示范园区。打造具有试验示范作用的现代农业科技示范精品区,加快科技成果转化及新品种、新技术的推广和应用。2015年建立省级现代农业科技示范区7个,市级现代农业科技示范区15个。各级政府要积极开展现代农业科技示范区建设。牵头单位:市农委,协办单位:市财政局,责任单位:各区县。

  (二)加快畜牧产业结构调整。一是优化畜禽品种。在肉羊改良方面,以勃利种羊场为核心,利用国家良种工程项目资金,加强肉羊养殖基础建设;应用胚胎移植技术扩大优质种羊饲养量,扩大考力代、特克赛尔、无角道赛特等种羊存栏数量。在奶牛方面,以金沙新区种奶牛场高产奶牛为核心,通过实施奶牛性控技术,增加我市优质奶牛的存栏比例;在生猪方面,以五方种猪场为核心,大力发展绿色生猪产业,扩大绿色生猪的市场占有率。二是优化产业布局。在城市近郊,以小城镇建设为契机,利用动迁释放出的土地,大力发展牧业小区;在城市远郊,通过创新经营主体,活化养殖模式,将一些小规模的养殖户通过组建合作社的方式整合到一起,通过合作经营增强市场竞争力;在边远山区,利用山区空闲土地多,草牧资源丰富的优势,鼓励养殖户大力发展现代牧场,提高现代化水平。三是优化畜牧产业结构。依托大森林集团,发展集约化、专业化生产,打造规模特色,使其成为我省东部最大的肉鸡养殖基地。依托大兴牧业,采取公司加农户的生产模式,大力发展肉鸭养殖小区,实行订单式生产,打造肉鸭集群特色。依托五方种猪场,大力发展绿色生猪产业,通过组建专业合作社,壮大绿色生猪养殖规模,形成品牌优势。依托勃利种羊场,发挥良种优势,通过光大牧业公司示范拉动作用,发展壮大肉羊规模化生产企业,打造龙江东部优质肉羊良种繁育、生产、加工基地。四是推进畜牧业改革。全面开展动物产地检疫工作,设立“动物产地检疫报检点”。生猪屠宰管理所划归后,重新整合内部资源,优化职能设置。加强村级防疫工作,提高补贴标准。采取政府购买兽医服务的方式,向兽医专业社会化服务组织购买对农村散养畜禽的强制免疫等动物防疫服务。牵头单位:市畜牧兽医局,责任单位:各区县。

  (三)加快林业改革。一是深化国有林场改革。进一步明确国有林场公益事业单位的基本性质,建立完善相应的财政预算、社会保障、劳动人事等管理制度。对直属国有林场实行定编定岗定员,为国有林场改革做好前期准备。完善支持国有林场改革发展的政策体系。二是探索建立生态效益补偿制度。制定七台河市森林生态效益补偿制度,对重点公益林进行生态效益补偿,利用十年时间修复森林。三是探索森林资源资产补偿制度。划定生态保护红线。健全生态建设投入机制。大力推广外省“一矿一企绿化一山一沟”、“挖一吨煤栽一棵树”等以煤补林的经验,鼓励社会各界特别是煤炭企业参与林业建设,为林业的改革发展开辟新的筹资渠道。四是有序推进集体林权制度改革。进一步明确产权,探索林权抵押、保险制度。五是加强林业产业政策扶持。按照省政府《林下经济发展规划(2013-2020)》,加大扶持力度,培育发展林下经济的先进典型,注重向国有林场、国有林区倾斜。将森林防火、有害生物防治、林业行政执法体系的基础措施建设,纳入基本建设规划优先安排。责任单位:市林业局。

  (四)加快农田水利改革发展。一是落实小型水库工程管护机制。按《黑龙江省水利厅关于落实全省小型水库管理机构和经费的通知》(黑水发〔2007〕498号)要求,成立中心河水库、四新水库、长发水库和柳毛河水库具备独立法人资格水库管理站。按照属地管理的原则,上述水库管理单位隶属于乡镇以上政府的水利部门统一管理,定性为准公益性事业单位。二是农业用水价格改革。调整水利工程供水价格暨成本监审,制定灌区农业供水定价听证方案,重新确定农业供水水价,逐步推进农业用水价格改革工作。牵头单位:市水务局,责任单位:各区。

  三、深化农业社会化服务体系改革

  (一)大力培育农业经营性服务组织。鼓励各类组织、企业和个人,利用自身资本技术优势,成立农业专业服务公司。增强以农民合作社为基本主体的各类合作经济组织的服务功能,完善龙头企业与农户的利益联结机制,充分发挥其就地、就近为农民提供服务的基础性作用。鼓励农业经营性服务组织到工商部门办理注册登记,取得相应市场主体资格。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (二)积极拓展农业社会化服务领域。鼓励和引导社会化服务组织参与农业产前、产中、产后全程服务。鼓励和支持社会化服务组织参与高标准粮田、农田水利工程等农业基础设施建设。鼓励和引导新型经营主体,实行统一生产规程、统一管理模式、统一种养品种、统一销售渠道。鼓励和引导社会化服务组织在农产品收购、保鲜、加工、销售等环节,开展农产品营销服务,促进超市、企业、基地、农户有效对接。完善“12316”农业信息服务平台,提升农业信息服务水平。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (三)创新农业社会化服务方式手段。按照“专业化分工、社会化服务”的要求,推广勃利民兴高蛋白大豆合作社的成功经验,大力发展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多种类型的社会化服务模式,引导发展统一服务的适度规模经营。大力引导和支持工商资本、农业企业利用资本、技术、管理和市场等优势,采取“农民合作社+社会化服务组织+农户”、“农业企业+农民合作社+农户”等服务模式,组建以农业企业为龙头、农民合作社为纽带、农户为基础的现代农业联合体。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (四)加强乡镇农业公共服务体系建设。理顺各乡镇农业综合服务中心编制和人员。新兴区和金沙新区要设立区级农业技术推广中心并配齐人员。每年定期对全市从事农业综合服务的技术人员进行培训,强化业务技能。基层农业综合服务体系人员实行聘用制,坚持公开、公平、公正的原则,实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用,选拔有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。切实加大各级财政对农技推广工作的投入力度,配备技术服务仪器设备、交通工具等,实现乡镇农业技术推广机构服务有手段、下乡有工具,保证基层农技人员能够提供及时、便捷、高效的服务。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (五)加强新型职业农民培育。通过走出去与请进来、长期与短期、集中与分散相结合的方式,分层分类地开展新型职业农民的培育。一是整合各类培训资源。利用七台河职业技师学院等高校资源和奔达职业培训学校、名厨职业培训学校等民营培训资源,整合市总工会职工培训中心、市就业局培训中心、市农委农广校、市农机服务中心农机校等职能部门培训资源,共同开展新型职业农民的培育。二是培育现代农业骨干力量。以农民合作社、种植大户和经理人为主要对象,每年至少开展一次短期培训,培训5天,培训100人左右。三是青年农民素质提升培训。每年从全市年龄30岁以下、具有初中以上文化、从事农业生产的优秀农民中选出30名,委托东北农大为我市开办一期青年农民素质提升脱产学习培训班,时间为一个学期,根据学员的实际情况设置培训课程。四是科技服务月培训。利用农闲季节或在农时关键季节、农业生产关键环节,组织农业专家深入乡村,按照农民需要,开展技术指导与实用技术培训。每年要培训8万人次以上。牵头单位:市总工会,市农委、市人社局协办,责任单位:各区县。

  (六)加强农产品质量安全监管体系建设。市、区县农业部门设立专职农产品质量监管机构,各乡镇建立农产品质量监管站,各村(或社区)设立农产品质量安全监督员,向区县、乡镇下放监管处罚权。按照国投建设项目标准推进市、县农产品质量检验检测中心功能建设,落实市农产品质量检测中心项目的建设场所和匹配资金,配齐人员编制,力争2017年前全部完成资质认证验收。建立健全农产品质量风险监测制度,全面推行产地准出和市场准入制度,加强农业投入品质量监管。在稳定已开展质量追溯12家企业的基础上,推广五方种猪场的成功经验,引导更多企业开展质量追溯体系建设。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (七)加快气象服务农业现代化改革。建立农业合作社和种粮大户气象信息直通联络员制度,开展气象信息联络员和气象协理员培训。完善气象预警信息发布终端长效运行机制,构建以政府为主导的基层气象灾害应急减灾体系。建立气象灾害防御认证制度,对符合气象灾害防御认证条件的合作社、行政村,颁发气象灾害防御合格认证,作为行政村或合作社申请优惠政策、保险或贷款的择优条件。完成科普示范村、防雷示范工程等农业服务硬件建设,逐步消除农村防雷隐患。牵头单位:市气象局,责任单位:各区县。

  (八)加快供销合作社社会化服务改革。强化县及县级以下基层社改革和社团组织建设,发挥助农增收作用。深化组织和人事制度改革,激发资源潜力。最终实现供销经济规模化、农合组织规范化、新网建设现代化、为农服务社会化的目标。责任单位:市供销合作社。

  (九)加快农业机械化改革。一是积极发展现代农机合作社。按照省“巩固、完善、充实、提高”的方针,对我市现有14家现代农机合作社和新组建的3家现代农机合作社进行规范和管理,争创省级农机规范社。二是改革完善农机补贴形式。按照省政府规定的“全价购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡”补贴形式,开展农机购置补贴。责任单位:市农机服务中心。

  四、推进强镇扩权改革

  (一)优化乡镇经济发展环境。一是推动乡镇建立财权与事权相统一的管理机制,做好行政权力的下放、承接,规范权力运行。二是按现有编制配齐配强乡镇工作人员。拿出适当乡镇岗位,公开招录农业类、经济类专业的高素质人才,解决乡镇人才短缺问题。三是尽快将乡镇财政所下放到乡镇管理,进一步明确区县、乡镇财政税收分成政策,建立健全财政税收返还机制,加强监督管理,确保乡镇应得财税收入及时足额返还到位。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (二)推动镇域经济快速发展。一是采取政府引导、财政扶持、多元投入、上下联动等开发形式,加快培育一批高水准的乡镇工业园区。通过发展“飞地”经济,解决部分乡镇商业用地紧缺问题。二是制定更优惠的乡镇村招商引资政策,鼓励各乡镇、村开展招商引资工作。三是鼓励广大乡村居民自主创业,鼓励优秀大中专毕业生返乡创业。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  五、创新“三农”工作机制

  (一)加强对“三农”工作的领导。坚持党政主要领导抓“三农”工作不动摇,亲自研究、亲自部署、亲自检查。各涉农部门要充分发挥职能作用,为农村基层组织和农民群众搞好服务。各相关部门要积极支持“三农”工作。进一步完善农业农村工作考核评价体系,把考核结果作为评价各级领导干部政绩的重要内容,形成全市各级党政各部门抓“三农”工作的强大合力。牵头单位:市农委,责任单位:各区县。

  (二)明确区县的主体责任。各区县政府“一把手”要明确自身的主体责任,对本地农业的发展负主责。要准确把握本地农业发展的脉搏,做好中长期发展规划,出台扶持政策,切实发挥好政策引导作用。建立健全对区县农业发展的考评、奖励机制,充分调动区县党委和政府抓农业的积极性。责任单位:各区县。

  (三)加大对农业领域的投入。各级政府和各部门要围绕我市现代农业建设、农业特产之乡建设、农业基础设施建设等方面内容,积极争取国家、省资金和项目。市、区县两级财政确保并逐年增加对农业农村的投入额度,发挥财政资金在农业生产的各个关节点上的撬动作用。创新机制,引导民间资金投入农田水利、中低产田改造等基础设施。牵头单位:市财政局,责任单位:各区县。(采编:于慧娜)

(责任编辑: 郑超