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黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011-04-26 10:29:14  来源:

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:

        《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经省十一届人大六次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一一年三月二十三日

黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2011年2月

目  录

第一章 现实基础和发展环境……………………………………7  

一、现实基础……………………………………………7  

二、发展机遇…………………………………………11  

三、严峻挑战…………………………………………12

第二章 总体要求和发展目标…………………………………13  

一、指导思想…………………………………………13  

二、发展原则…………………………………………13  

三、发展目标…………………………………………14

第三章 以哈大齐工业走廊建设区为重点,推进工业结构优化升级……………………………………………………18  

一、改造提升传统优势产业…………………………20  

二、大力发展战略性新兴产业………………………23  

三、推进十大产业集聚发展…………………………28

第四章 以东部煤电化基地建设区为重点,推动资源型城市经济转型…………………………………………………31  

一、大力发展煤电化产业……………………………33  

二、发展非煤替代产业………………………………35  

三、发展循环经济……………………………………36  

四、强化资源型城市转型机制保障…………………37

第五章 以东北亚经济贸易开发区为重点,发展开放型经济…38  

一、加强区域开放合作………………………………39  

二、提高利用外资水平………………………………41  

三、实施“走出去”战略……………………………41  

四、建设国际经贸大通道……………………………42

第六章 以大小兴安岭生态功能保护区为重点,加强资源节约和环境保护……………………………………………43  

一、推进生态保护与经济转型………………………44  

二、促进低碳发展……………………………………46  

三、强化节能减排……………………………………48

第七章 以两大平原农业综合开发试验区为重点,加快社会主义新农村建设进程……………………………………51  

一、发展现代化大农业………………………………52  

二、建设现代农业综合配套改革试验区……………57  

三、拓宽农民增收渠道………………………………59  

四、改善农村生产生活条件…………………………61

第八章 以北国风光特色旅游开发区为重点,全面加快服务业发展……………………………………………………63  

一、突出发展贸易旅游业……………………………63  

二、加快发展金融业…………………………………66  

三、大力发展新兴服务业……………………………68  

四、集聚发展现代服务产业…………………………69

第九章 以哈牡绥东对俄贸易加工区为重点,建设向北开发开放先导区………………………………………………70  

一、打造“五个中心”………………………………71  

二、建设特色园区……………………………………73  

三、推进对俄贸易加工升级…………………………74

第十章 以高新科技产业集中开发区为重点,加快科教人才兴省强省步伐……………………………………………75  

一、增强科技创新能力………………………………76   

二、加快发展教育事业……………………………78   

三、加强人才资源开发……………………………80

第十一章 加强基础设施建设,增强经济社会发展承载能力…82   

一、加快现代综合交通运输网络建设……………83   

二、加强水利设施建设……………………………86   

三、强化城市基础设施建设………………………87   

四、全面提升信息化水平…………………………88

第十二章 加快城镇化进程,提升城镇化发展水平…………89   

一、优化城市发展格局……………………………89   

二、建设特色小城镇………………………………91   

三、创新城乡一体化发展体制机制………………93   

四、创建“三优”文明城市………………………94

第十三章 推进形成主体功能区,促进区域协调发展………96   

一、重点开发区域…………………………………96   

二、限制开发区域…………………………………97   

三、禁止开发区域…………………………………98   

四、实施分类区域政策……………………………99

第十四章 加强公共服务体系建设,保障和改善民生………101   

一、实施就业优先战略……………………………101   

二、调整优化收入分配格局………………………102   

三、完善社会保障体系……………………………103   

四、全面做好人口工作……………………………105   

五、完善基本医疗卫生制度………………………106   

六、积极发展全民健身事业和体育产业…………108   

七、改善居民住房条件……………………………109

第十五章 加快重点领域和关键环节改革,推进体制机制创新……………………………………………………111   

一、优化非公有制经济发展环境…………………111   

二、深化国有企业改革……………………………111   

三、深化财税体制改革……………………………112   

四、深化金融体制改革……………………………113   

五、深化行政管理体制改革………………………114   

六、深化文化体制改革……………………………114   

七、深化投资体制改革……………………………115

第十六章 创新社会管理,营造和谐稳定社会环境…………115   

一、创新社会管理体制……………………………115   

二、提高基层社会管理能力………………………116   

三、健全维护群众权益机制………………………118   

四、加强社会组织建设……………………………119   

五、推进“平安龙江”建设………………………120

第十七章 加强社会主义民主政治建设,推进文化大发展大繁荣…………………………………………………123   

一、加强社会主义民主政治建设…………………123   

二、推进文化大发展大繁荣………………………124

第十八章 凝聚各方力量,保障规划顺利实施………………127   

一、明确实施责任…………………………………128   

二、健全规划管理体制……………………………128   

三、加强监测评估…………………………………129  

        “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全省“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期。科学制定和实施“十二五”规划,关系全省“十二五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计,对于抓住发展重要战略机遇期,推动全省经济社会实现更好更快更大发展具有重要意义。本纲要依据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定,主要阐明2011年至2015年全省经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是“十二五”期间推进“八大经济区”和“十大工程”建设、构建现代产业体系、加速龙江振兴、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。

 
( 编辑: 刘华 )
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